大部門體制改革研究.pdf

1、大部門體制改革既是我國行政管理體制和政府機構(gòu)改革的必經(jīng)階段,又是一個重大的改革難題。本論文采用文獻研究、案例和實證研究、比較研究的方法,探討大部門體制的理論基礎(chǔ)與實踐背景,借鑒大部門體制改革的國際經(jīng)驗,全面剖析目前我國大部門體制改革的成效與問題,研究提出下一步深化大部門體制改革的政策建議,從而為今后的行政管理體制和政府機構(gòu)改革提供參考。大部門體制改革有其理論淵源和實踐背景。其理論淵源,主要在于約翰·密爾的政府管理思想、西方古典管理理論的

2、組織理論、“無縫隙政府”理論以及“協(xié)同政府”理論和“整體政府”理論。其實踐背景,在于組織自身發(fā)展的內(nèi)在要求和外在行政環(huán)境的發(fā)展變化,主要是應(yīng)對當代公共事務(wù)日益復雜化、應(yīng)對專業(yè)分工與整體協(xié)調(diào)的矛盾沖突、緩解權(quán)力分散與統(tǒng)一領(lǐng)導的矛盾沖突、化解部門利益與公共利益矛盾沖突的需要,同時現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為實行大部門體制提供了有力支持。大部門體制改革是當代西方發(fā)達國家政府機構(gòu)改革的一個共同趨勢。
　　英國、美國、日本、澳大利亞等國的經(jīng)驗表明,

3、與傳統(tǒng)政府組織設(shè)置模式相比,大部門體制有著明顯的特點。這些特點主要在于:職責形態(tài)上實行相同職能、相近職能、密切相關(guān)職能的有機整合;權(quán)力機構(gòu)上實行管理權(quán)限的相對集中與合理下放;運行方式上實行決策職能與執(zhí)行職能的相對分離;組織關(guān)系上實行部門間的有效協(xié)調(diào)與協(xié)作。改革開放后,我國政府為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要,進行了六次大的政治體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府機構(gòu)、建立并實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,成為我國機構(gòu)改革的方向。商務(wù)部、工業(yè)和信息化部

4、的改革,是我國向大部門體制改革的組成部分和重要見證。在綜述近年來我國大部門體制改革進展的基礎(chǔ)上,重點分析商務(wù)部、工業(yè)和信息化部兩個部的改革歷程,體現(xiàn)了我國致力于建設(shè)現(xiàn)代行政體制的思路。近年來我國的大部門體制改革取得了十分明顯的階段性成效。在商務(wù)管理、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域積極推行大部門體制,相關(guān)機構(gòu)和職能得到有效整合。通過職能機構(gòu)的有效歸并整合,從根本上減少了職責交叉,降低了部門間的交易

5、成本和協(xié)調(diào)成本,政府整體運作功能得到提高,同時對優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)起到了促進作用。一些地方政府進一步加大機構(gòu)及職能的撤并力度,尤其是基層“窗口機構(gòu)”的整合,提高了服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,得到群眾和企業(yè)的好評。從商務(wù)部、工業(yè)和信息化部來看,兩個部運行以來的成效主要是:加強了政府的宏觀管理和戰(zhàn)略管理;部門關(guān)系得到理順,職能交叉和部門間協(xié)調(diào)事項明顯減少;更加確立了企業(yè)的市場主體地位,推動政企分開;從根本上推動了統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的發(fā)展,

6、信息化與工業(yè)化的融合取得重要進展;提高了公共服務(wù)水平。大部門體制的實行,加強了政府的宏觀管理和戰(zhàn)略管理,推動了政府職能轉(zhuǎn)變,促進了相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國的大部門體制改革仍處于爬坡階段,面臨著一些亟待解決的難點與問題。這些難點和問題主要有:政府機構(gòu)設(shè)置從總體上看仍舊過多過細,一些急需實行大部門體制的領(lǐng)域還沒有實行;改革過多的局限于機構(gòu)、職能的簡單劃轉(zhuǎn)合并,沒有與轉(zhuǎn)變政府職能等方面的改革緊密結(jié)合起來;行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)配置不夠

7、合理,導致一些部門權(quán)力過于集中;大部門內(nèi)融合不夠,多為版塊結(jié)合,加大了內(nèi)部運行成本;政府各部門規(guī)格體系同構(gòu),定位不清,不利于形成主次分明的協(xié)作關(guān)系。大部門體制改革是一項復雜的政府再造工程,必須注重頂層設(shè)計、總體謀劃、系統(tǒng)考慮。借鑒國際有益經(jīng)驗,反思我國大部門體制改革的現(xiàn)狀,下一步深化改革可重點在九個方面做出努力。一是大部門體制改革要以建設(shè)服務(wù)型政府和人民滿意的政府為導向;二是大部門體制改革要從更深層次致力于促進政府職能的轉(zhuǎn)變;三是大部門

8、體制改革要與優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來;四是大部門體制改革的實施領(lǐng)域要不斷擴大、持續(xù)推進;五是大部門的組建要突出管理重點、強化核心職能;六是大部門內(nèi)部要優(yōu)化運行機制;其是要切實加強對大部門的監(jiān)督;八是要培育良好的大部門組織文化;九是大部門體制改革要堅持立足國情與借鑒國外經(jīng)驗相結(jié)合?？傊?按照全面建設(shè)小康社會和建立完善的中國特色社會主義行政管理體制的要求,立足于中國特殊的行政生態(tài),以開放的思想和心胸對待國際經(jīng)驗,通過比較、鑒別、有選擇的