國家審計(jì)體制改革研究.pdf

1、按照1995年由中國審計(jì)學(xué)會、審計(jì)科研所等四家單位發(fā)起的青島審計(jì)定義研討會研討確定的28字簡明定義：“審計(jì)是獨(dú)立檢查會計(jì)帳目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為”。根據(jù)這個(gè)定義，按照目前審計(jì)學(xué)界普遍認(rèn)同的看法，依掘?qū)徲?jì)的主體進(jìn)行分類，可以將其分為國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)。國家審計(jì)，是指由國家審計(jì)機(jī)關(guān)代表幽家對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支所實(shí)施的審計(jì)；同時(shí)，審計(jì)學(xué)界一般認(rèn)為，國家審計(jì)體制是指國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治監(jiān)督的

2、需要，通過憲法、審計(jì)法等法律規(guī)定的程序，對國家審計(jì)機(jī)關(guān)的組織形式、領(lǐng)導(dǎo)體制以及其職權(quán)設(shè)置制度化的總稱，本文首先介紹了我國國家審計(jì)體制的內(nèi)容，歸納了其特點(diǎn)，闡述了我國現(xiàn)行的政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政型審計(jì)體制，針對于建立之時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法制環(huán)境，其具有的優(yōu)越之處，以及面臨當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在的問題和不足之處。接下來，本文溯本求源，從國外審計(jì)體制思想來源的考察入手，闡述了西方憲法思想中“民主”、“自由”、“分權(quán)”、“法治”等主要理念，以及西方憲

3、法思想塒審計(jì)監(jiān)督的對象，審計(jì)服務(wù)的對象，審計(jì)體制模式的選擇、審計(jì)工作的制度保障等方面的具體影響；進(jìn)而對立法型、司法型、獨(dú)立型和行政型四種各國主要的審計(jì)模式形成的歷史過程進(jìn)行探源和歸納，分別闡述了其各自的形成過程和特點(diǎn)，以及從中得到的啟示。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了我國現(xiàn)行國家審計(jì)體制存在問題的深層次原因。然后針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況下，論述了改革國家審計(jì)體制對于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系以及深化行政體制改革的現(xiàn)實(shí)必要性和重要

4、意義。之后探討了我國國家審計(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)可能性及基本思路。其中分別論述了我國政治環(huán)境的變化為審汁體制由行政型模式向立法型模式轉(zhuǎn)變提供的政治基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化為審計(jì)體制由行政型模式向立法型模式轉(zhuǎn)變提供的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且介紹了我國國家審計(jì)體制改革過程中已經(jīng)進(jìn)行的成功探索和嘗試。最后提出了改革和完善現(xiàn)行審計(jì)體制的基本思路，即改革現(xiàn)行行政型模式為立法型模式的審計(jì)體制，同時(shí)將審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的任免、崗位任職資格條件法律化，完