文化體制改革研究.pdf

1、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是我國(guó)文化體制改革的首要背景和根本原因。建構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化體制是文化體制改革的基本目標(biāo)，文化體制改革包括三方面的內(nèi)容：宏觀管理體制改革、行業(yè)管理體制改革和微觀管理體制改革。本課題主要側(cè)重于宏觀管理體制改革和微觀管理體制改革。宏觀管理體制改革的核心內(nèi)容是理順黨委、政府、市場(chǎng)與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，微觀管理體制改革的核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代文化企事業(yè)制度。 研究文化體制改革首先要對(duì)“

2、文化”這個(gè)范疇給予明晰的界定，并弄清文化、文化生產(chǎn)與文化傳播、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化體制與文化體制改革幾對(duì)重要范疇的內(nèi)涵和相互關(guān)系。文化在本質(zhì)上是觀念與觀念系統(tǒng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部分文化具有意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性，由于文化本身的雙重屬性，文化產(chǎn)業(yè)必然在不同程度上具有“事業(yè)”傾向，政府不可能不予關(guān)注并在一些領(lǐng)域適當(dāng)調(diào)控，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是為了滿足人們的文化需要；而文化事業(yè)又在不同程度上具有“產(chǎn)業(yè)”傾向，即使是事業(yè)單位也應(yīng)該有投入

3、有產(chǎn)出，這個(gè)產(chǎn)出除了以資金收益的方式之外主要以對(duì)社會(huì)的回報(bào)等其它方式出現(xiàn)，只不過政府或其它公共組織充當(dāng)了出售人和買單人兩個(gè)角色而已。文化體制改革主要就是指宏觀管理體制改革、行業(yè)管理體制改革和微觀管理體制改革。在本文，宏觀管理體制主要是指黨委、政府、文化市場(chǎng)與文化企事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)狀況與相互關(guān)系，微觀管理體制主要是指文化企事業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。由于行業(yè)管理體制涉及內(nèi)容過多，專門性較強(qiáng)，本文不作重點(diǎn)討論。 文化體制改革研究需要

4、對(duì)我國(guó)文化體制的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行重點(diǎn)考察，總體上可以分為兩個(gè)階段：改革開放前的文化體制與改革開放后的文化體制。傳統(tǒng)文化體制的弊端主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：政治統(tǒng)領(lǐng)文化；政府辦文化；運(yùn)用行政指令性手段調(diào)節(jié)文化生產(chǎn)；忽略了文化生產(chǎn)與文化傳播的規(guī)律。改革開放后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸成為經(jīng)濟(jì)體制改革的方向與目標(biāo)，適應(yīng)這個(gè)大背景，文化體制也走上了改革的道路。黨的十六大在深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和特點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)文化體制改革提出了一系列新的論述，作出了新

5、的部署，文化體制改革理論趨于系統(tǒng)化、明晰化，實(shí)踐中開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)和整體推進(jìn)階段。在2003年6月開始進(jìn)行的文化體制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2006年1月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，這標(biāo)志著我國(guó)文化體制改革工作進(jìn)入到一個(gè)新階段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革決定著上層建筑變革的基本狀況。文化體制作為上層建筑的重要組成部分之所以要進(jìn)行變革，還是要從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革去尋找原因，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)方式

6、和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了文化體制要與之相適應(yīng)。我國(guó)的文化體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，至今仍然有諸多因素束縛著文化發(fā)展，因而就要繼續(xù)深化文化體制改革。 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型是文化體制改革的根本原因，建構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化體制是文化體制改革的基本目標(biāo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求創(chuàng)新黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)方式方法，要求改變政府對(duì)文化工作的管理方式，要求進(jìn)行文化投融資體制改革，要求建立現(xiàn)代文化企事業(yè)制度。文化體制改革在推進(jìn)過程中要堅(jiān)持三個(gè)基本原則：堅(jiān)持

7、社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則。當(dāng)前，我國(guó)的文化體制距離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還相去甚遠(yuǎn)，有一些問題還沒有被提到改革的日程，有些問題還只是處于面上改革的階段，有些改革雖然進(jìn)行的比較深入，但還沒有從根本上得到解決，并且在改革過程中又產(chǎn)生了很多新的問題。文化體制改革在推進(jìn)過程中主要面臨如下幾方面的障礙：觀念障礙、利益障礙、法律障礙、資金障礙、人才障礙。文化體制

8、改革能否順利推進(jìn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，改革離不開黨委政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門的大力支持，為此必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。文化體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，它的順利推進(jìn)深受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制的影響，涉及到社會(huì)方方面面的關(guān)系，推動(dòng)文化體制改革必須采取相應(yīng)的配套措施，尤其是加強(qiáng)改革的政策支持和法律保障。 宏觀管理體制改革的核心是理

9、順黨委、政府、市場(chǎng)、企事業(yè)單位的關(guān)系，沒有這個(gè)核心問題的解決，文化體制改革就不可能順利推進(jìn)。理順黨委、政府、．市場(chǎng)、企事業(yè)單位的關(guān)系，就是要重新定位文化主體的職能，使其各司其職、相互配合，建立和諧的主體關(guān)系。理順黨委、政府、市場(chǎng)、企事業(yè)單位的關(guān)系，既要統(tǒng)籌兼顧，又要抓住重點(diǎn)，其中政府職能轉(zhuǎn)變又是宏觀管理體制改革的中心環(huán)節(jié)。 宏觀管理體制改革的內(nèi)容有很多，應(yīng)抓住三個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是創(chuàng)新黨的文化領(lǐng)導(dǎo)方式；二是轉(zhuǎn)變政府文化管理職能；三是

10、進(jìn)行文化投融資體制改革。宏觀管理體制改革首先要求在堅(jiān)持黨對(duì)文化領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，明確黨的文化領(lǐng)導(dǎo)具體職能，創(chuàng)新黨的文化領(lǐng)導(dǎo)方式。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，特別是經(jīng)濟(jì)全球化與科技進(jìn)步所引發(fā)的社會(huì)變革對(duì)傳統(tǒng)文化領(lǐng)導(dǎo)方式提出了巨大挑戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變當(dāng)前要抓住兩個(gè)工作重點(diǎn)：一是創(chuàng)新新媒體的管理方式；二是創(chuàng)新傳統(tǒng)媒體的管理方式。 文化體制改革的各項(xiàng)任務(wù)都與政府轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，政府文化管理職能的轉(zhuǎn)變是文化體制改革的關(guān)鍵。政府文化部門角

11、色的轉(zhuǎn)換主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：由管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換；由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換；由權(quán)利政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)換；由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)換；由單一行政手段向多重手段轉(zhuǎn)換，在這方面，西方國(guó)家政府文化管理的方式給予我們?cè)S多重要的啟示。政府文化管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在兩個(gè)問題上，一是“政企分開”、“政事分開”、“管辦分離’’中的問題，二是政策銜接、政策配套不足的問題。當(dāng)前，要做好四個(gè)方面的工作：調(diào)整文化管理部門結(jié)構(gòu)；合理分解政府管理職能

12、；學(xué)會(huì)依法行政；把握好管理與服務(wù)的關(guān)系。 文化投融資體制改革是宏觀管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來文化投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在許多方面進(jìn)行了積極探索，也積累了許多重要經(jīng)驗(yàn)，這些探索與經(jīng)驗(yàn)主要有：加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投資力度；創(chuàng)新傳媒文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制；創(chuàng)新電影和一般藝術(shù)院團(tuán)等文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制；放寬非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)投融資主體多元化；征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)。當(dāng)前文化投融資體制存在的主要問題

13、有：國(guó)家財(cái)政投入尚不能很好的體現(xiàn)公共財(cái)政屬性；國(guó)家財(cái)政投資范圍過寬，投資效益低下；轉(zhuǎn)制后的國(guó)有文化企業(yè)還未能成為投融資決策的真正主體；市場(chǎng)環(huán)境尚需凈化致使文化市場(chǎng)投資不暢；在投資準(zhǔn)入方面，對(duì)非公有制資本還設(shè)置著諸多障礙。為此，特提出以下改革建議：加大文化財(cái)政投入力度，調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)；對(duì)文化事業(yè)單位進(jìn)行合理分類，確定投入重點(diǎn)；創(chuàng)新財(cái)政投入方式，建立激勵(lì)約束和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；盡快建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心和文化投融資運(yùn)營(yíng)主體；注重發(fā)揮民間資本、社

14、會(huì)資本和國(guó)外資本的作用，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。 微觀管理體制存在的主要問題是現(xiàn)有的文化企事業(yè)制度不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，微觀管理體制改革的核心是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代文化企事業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，將微觀管理體制改革的對(duì)象分為三類：需要轉(zhuǎn)企改制的文化事業(yè)單位、公益性文化事業(yè)單位和國(guó)家重點(diǎn)扶持的文化事業(yè)單位。 文化

15、事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革的基本思路應(yīng)該是：做好政策支持工作，順利推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制；做好資產(chǎn)處置工作，確保國(guó)有文化資產(chǎn)安全；加強(qiáng)內(nèi)部體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)；做好人員安置和社會(huì)保障工作，確保職工利益。改革推進(jìn)過程中的難點(diǎn)主要集中于五個(gè)問題：轉(zhuǎn)企改制過程中的政策配套問題；編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開的問題；改革基礎(chǔ)薄弱的問題；國(guó)有資產(chǎn)的處置問題；關(guān)于社會(huì)保障體系的雙軌制問題。 公益性文化體制改革的基本思路應(yīng)該

16、是：調(diào)整對(duì)公益性文化事業(yè)的投入結(jié)構(gòu)；深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革；深化人事制度改革；深化分配制度改革；深化社會(huì)保障制度改革。公益性文化事業(yè)單位改革的難點(diǎn)主要集中于五個(gè)問題：關(guān)于資金投入機(jī)制問題；關(guān)于事業(yè)單位法人地位問題；關(guān)于工資制度的問題；富余人員的安置問題；關(guān)于改革成本的承擔(dān)問題。 國(guó)家扶持類文化事業(yè)單位改革的基本思路應(yīng)該是：在政府扶持的條件下，積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；建立新型領(lǐng)導(dǎo)體制，探索宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開；改進(jìn)扶持方式，提高資金使