我國(guó)大部門體制改革的理論與實(shí)踐探析.pdf

1、隨著社會(huì)的發(fā)展,政府承擔(dān)的職責(zé)和功能不斷增加,機(jī)構(gòu)數(shù)量也將不斷增多,以致政府管理職能交叉、重疊,甚至出現(xiàn)管理真空,產(chǎn)生眾多矛盾和問(wèn)題。于是,大部門體制應(yīng)運(yùn)而生。大部門結(jié)構(gòu)通過(guò)擴(kuò)大部門職能或者整合相關(guān)部門,把本來(lái)是部門和部門之間的關(guān)系變?yōu)椴块T內(nèi)部的關(guān)系,以此來(lái)減少行政協(xié)調(diào)成本,提高政府的效能。
　　改革開放30年來(lái),為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)務(wù)院已經(jīng)進(jìn)行了五輪政府機(jī)構(gòu)改革,都致力于由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)化

2、社會(huì)管理和公共服務(wù)的模式。精簡(jiǎn)部門,放權(quán)于社會(huì)機(jī)構(gòu),把政府職能的重心放在社會(huì)管理和公共服務(wù)上是貫穿于五輪機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)精神。然而,幾輪改革下來(lái),國(guó)務(wù)院的部門機(jī)構(gòu)一度陷入精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹的怪圈。究其原因是由于機(jī)構(gòu)改革只停留在撤并部門、精簡(jiǎn)人員方面,而政府的職能范圍依然廣泛而龐雜,政府的權(quán)力并沒(méi)有精簡(jiǎn)。
　　黨的十七大指出,要加快行政管理體制改革,加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

3、及其辦事機(jī)構(gòu),減少行政層次,降低行政成本,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題。在這種形勢(shì)下,我國(guó)于2008年3月吹響了大部制改革的號(hào)角。大部制改革不同與以往的改革,它是一次對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的根本而徹底的變革,大部制不是簡(jiǎn)單地撤并機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員,而是與政府職能的轉(zhuǎn)型相結(jié)合。
　　本文由五個(gè)部分組成,第一部分試圖對(duì)大部門體制改革進(jìn)行概念界定,并分析大部門體制改革的意義。第二部分旨從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析適度政府規(guī)模,并從質(zhì)和量的角度,對(duì)