大部制改革背景下的深圳市市場監(jiān)管體制改革問題研究.pdf

1、大部制改革最早始于西方國家的行政改革和機構(gòu)重組，伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化，20世紀60年代起，許多國家開始了大范圍的行政改革，目的是使行政管理體制適應(yīng)并推動經(jīng)濟社會的快速、持續(xù)發(fā)展，提升國際競爭力。為了適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，2008年2月國務(wù)院頒布了《機構(gòu)改革方案》，此次的改革方案被認為是新一輪大部制改革的開端。市場監(jiān)督管理（以下簡稱市監(jiān)管）部門改革作為大部制改革的一個重要方向，目的是為了進一步理順市場監(jiān)管過程中政府的監(jiān)管職

2、能，提升監(jiān)管能力和服務(wù)效率。由于當前中國市場經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟發(fā)展的市場化程度越來越高，市場經(jīng)濟活動主體和市場經(jīng)濟行為都呈現(xiàn)出復(fù)雜性和變化性的特點，市場監(jiān)管滯后于市場發(fā)展的需要。市場監(jiān)管任務(wù)繁重加上分段監(jiān)管存在的“碎片化”問題，使得政府市場監(jiān)管部門的大部制改革顯得尤為迫切，社會對政府市場監(jiān)管行為的關(guān)注度也越來越高，建立統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管體制是必要之舉。
　　深圳市市場監(jiān)管改革始于2009年，將原工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

3、督局（以下簡稱工商局、質(zhì)監(jiān)局）和知識產(chǎn)權(quán)局三局合一，新組建市市場監(jiān)管局。后又成立市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，將工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、食藥品監(jiān)管等4大塊20多個類別的監(jiān)管職能有效整合。深圳市市場監(jiān)管部門從委、局、轄區(qū)分局到監(jiān)管所（科）實行垂直管理，建構(gòu)了適應(yīng)市場需求的監(jiān)管新格局，以科學(xué)的監(jiān)管體系服務(wù)市場的運行，使市場經(jīng)濟處于全面高效的監(jiān)管之下。深圳市監(jiān)管改革精簡了行政審批事項，極大地釋放了市場活力;在食品藥品、安全生產(chǎn)等重要領(lǐng)域的監(jiān)管效率

4、得到了提高;在部門融合，權(quán)責細化以及人員分流方面也取得了一定成效。但是改革仍存在一些問題，一是職能整合方面還有待加強，需要加強職能整合的科學(xué)化論證程序;二是大部門成立后新組織還未能有效融合，協(xié)作難度大，一個重要原因就是來自既得利益集團的阻力，需要通過法律法規(guī)對改革的規(guī)范來遏制利益博弈;三是深圳市市監(jiān)改革僅以政府力量為主導(dǎo)，市場和社會參與力不足，需要培育市場自律、提高政府隊伍監(jiān)管能力、加強社會監(jiān)督三個方面促進改革的推進，加強監(jiān)管合力。

5、r>　　論文主要采用了文獻分析法、案例分析法，以市場監(jiān)管大部制改革為對象，以深圳市為實踐案例，探討深圳市市場監(jiān)管部門大部制改革模式的成效、存在的問題以及問題產(chǎn)生原因分析，并提出進一步推進改革的建議。論文由五部分組成。第一部分是緒論，論述了大部制的研究背景、相關(guān)的文獻綜述、研究的理論意義和現(xiàn)實意義以及論文成文中使用到的研究方法。第二部分介紹了大部制改革和市場監(jiān)管的相關(guān)概念，從監(jiān)管環(huán)境多變、分段監(jiān)管效率低下、監(jiān)管行為受到廣泛關(guān)注來闡述市場監(jiān)