略論我國消防中介組織立法的完善.pdf

1、我國的消防監(jiān)督管理是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的,長期以來,消防行政審批項(xiàng)目過多,承擔(dān)著太多的社會(huì)職能,導(dǎo)致了消防行政低效率、低水平和管理滯后,間接阻礙了我國消防工作社會(huì)化的進(jìn)程。發(fā)展多元消防中介組織可以使消防行政部門擺脫很多具體事務(wù)的干擾,提高宏觀監(jiān)督管理能力與效率,改進(jìn)消防監(jiān)督機(jī)制,提高工作質(zhì)量,推進(jìn)消防工作社會(huì)化的進(jìn)程,從根本上改變我國的消防現(xiàn)狀。然而,我國對(duì)發(fā)展多元消防中介組織一直沒有進(jìn)行統(tǒng)一立法,消防中介組織的發(fā)展無法滿足實(shí)際需

2、要。筆者結(jié)合自己從事消防工作的體會(huì),以《消防法》修訂為契機(jī),對(duì)構(gòu)建和完善我國消防中介組織立法體系進(jìn)行初步探討,希望對(duì)《消防法》的修訂提供有益幫助,對(duì)我國構(gòu)建消防中介組織立法體系提供有益參考。
　　 文章除引言和結(jié)語外,共分五章。
　　 第一章,消防中介組織的法學(xué)基本理論。包括中介組織的概念及分類,消防中介組織的概念、發(fā)展歷程、設(shè)立條件及運(yùn)行程序,對(duì)《消防法》修訂稿中關(guān)于消防中介的內(nèi)容進(jìn)行了簡要研討。
　　 第二章

3、,我國消防中介組織發(fā)展中存在的問題:一是規(guī)范消防中介組織的配套政策法規(guī)缺位；二是政府內(nèi)部因?yàn)樽璧K中介發(fā)展；三是消防中介組織發(fā)展相對(duì)落后。對(duì)完善消防中介組織立法體系提出要求。
　　 第三章,新加坡、日本、韓國、美國等國家消防中介組織可資借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)。以前從未有人對(duì)國外消防中介組織立法進(jìn)行過深入探討,筆者通過研究,從中獲得較多啟迪。
　　 第四章,結(jié)合我國消防工作實(shí)際,針對(duì)存在問題,對(duì)構(gòu)建消防中介組織立法體系進(jìn)行了系統(tǒng)和深

4、入細(xì)致的描述。首先,要在《消防法》中對(duì)中介組織做原則性規(guī)定；然后,要制定專門的行政法規(guī)《消防中介管理?xiàng)l例》,使多元消防中介組織在運(yùn)行程序上具有可操作性；最后,出臺(tái)《消防中介管理部門規(guī)章》,為消防中介組織的運(yùn)行提供技術(shù)依據(jù)。
　　 第五章,提出了構(gòu)建多元消防中介組織的建議,提出確保消防中介組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的立法配套措施。一是保證消防中介組織的獨(dú)立性；二是培養(yǎng)大批高素質(zhì)的消防專業(yè)技術(shù)人員；三是加強(qiáng)消防行政部門對(duì)消防中介組織的扶持和引導(dǎo)；