論我國(guó)國(guó)庫(kù)法律制度的完善.pdf

1、國(guó)庫(kù)，是指政府執(zhí)行預(yù)算、管理財(cái)政資金和負(fù)債、監(jiān)控財(cái)政收支行為的機(jī)關(guān)，其核心是財(cái)政資金的收支管理?，F(xiàn)代國(guó)庫(kù)主要強(qiáng)調(diào)國(guó)庫(kù)對(duì)國(guó)家財(cái)富經(jīng)理與監(jiān)管的職能。建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度，在收支核算的基礎(chǔ)上，憑借所掌握的全面、準(zhǔn)確和及時(shí)的收支信息，對(duì)收支活動(dòng)展開(kāi)全方位的管理和控制，便成為我國(guó)新型國(guó)庫(kù)的基本職能，也是完善我國(guó)國(guó)庫(kù)法律制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 縱觀我國(guó)國(guó)庫(kù)制度的歷史演進(jìn)，既往的國(guó)庫(kù)制度多是零散的、應(yīng)急的、片面的。國(guó)庫(kù)法律制度顯然滯后于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展的要求，也與建立公共財(cái)政目標(biāo)和財(cái)政法制要求相悖。完善國(guó)庫(kù)法律制度，已經(jīng)成為國(guó)庫(kù)制度改革迫在眉睫的需求。 他山之石，可以攻玉。借鑒美、日、法等西方國(guó)家的先進(jìn)立法與成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于構(gòu)建與完善我國(guó)國(guó)庫(kù)法律制度，具有重要的參考價(jià)值。美、日、法國(guó)庫(kù)制度對(duì)我國(guó)的啟示主要有如下方面：合理設(shè)置國(guó)庫(kù)組織結(jié)構(gòu)，注重國(guó)庫(kù)制度的法制化；建立國(guó)庫(kù)單一帳戶制度，實(shí)行財(cái)政資金集中管理；實(shí)行預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三分離制度，完善國(guó)庫(kù)監(jiān)督控制體系。 我們

3、應(yīng)循著三個(gè)基本路徑來(lái)完善我國(guó)的國(guó)庫(kù)制度。在國(guó)庫(kù)組織法律制度方面，第一，設(shè)置具有相對(duì)獨(dú)立性的國(guó)庫(kù)代理機(jī)構(gòu)；第二，建立財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)；第三，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)與相關(guān)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)與配合。在國(guó)庫(kù)集中收付制度方面，首先要全面取消過(guò)渡帳戶，進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)單一帳戶體系；其次要完善收入收繳程序，避免國(guó)庫(kù)資金分散分戶管理；再次要規(guī)范支出撥付程序，嚴(yán)防國(guó)庫(kù)資金“滴跑冒漏”；最后要建立與集中收付制度相配套的收支體系。在國(guó)庫(kù)監(jiān)督法律制度方面，要建立完備的國(guó)庫(kù)集中