美國外交的悲?。好绹鴮δ戏欠N族隔離制度的政策演變(1948-1991年).pdf

1、南非共和國是一個多種族的國家，主要有土著人、白人、“有色人”和以印度人為主體的亞洲人。從十七世紀中葉到二十世紀末，南非一直存在著種族歧視與隔離。特別是代表阿非利卡人右翼的國民黨1948年上臺后，出于文化、傳統(tǒng)、經(jīng)濟利益和政治等方面的考慮，白人政權(quán)把南非歷史上一直存在的種族歧視推行到極致，即施行種族隔離制度，根據(jù)一個人的膚色來決定其政治、經(jīng)濟、社會等權(quán)利。這理所當然地遭到了南非國內(nèi)非白人的堅決反對和世界各國人民的譴責。本文就是對1948至

2、1991年美國對南非種族隔離制度的政策進行的考察。
　　 第二次世界大戰(zhàn)之前，美國與南非之間關(guān)系就相對密切，但主要是經(jīng)濟方面的往來。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國和南非這兩個同樣是多種族的國家在種族政策方面卻走上了不同的道路。美國努力走向種族融合，而南非則是千方百計地把不同種族隔離開來，極力推行種族隔離制度。南非種族隔離制度成為兩國關(guān)系中最重要的議題。美國在這一時期對南非種族隔離制度的政策可以分為以下三個階段。
　　 第一個階

3、段是從1948到1960年，即美國對南非種族隔離制度實行“中間道路”政策的時期。美國政府在這一時期對南非種族隔離制度的政策面臨著一種“兩難困境”：一方面，出于道義、國際宣傳和國內(nèi)種族關(guān)系的考慮，它不能不反對南非的種族隔離制度；另一方面，出于對蘇冷戰(zhàn)等方面的需要，它在冷戰(zhàn)中希望加強與南非這個“堅定”的反共盟友的關(guān)系。在這兩難之間，杜魯門與艾森豪威爾美國兩任政府對南非種族隔離制度采取了所謂的“中間道路”政策，即在對南非種族隔離制度表示口頭反

4、對的同時，又對國際社會干預(yù)南非種族問題進行抵制。
　　 第二個階段是從1961到1984年，美國對南非的種族隔離制度采取了有限制裁的政策。二十世紀五十年代后期，大量非洲國家獲得民族獨立、蘇聯(lián)在第三世界攻勢的加強、美國國內(nèi)民權(quán)運動的發(fā)展和南非國內(nèi)局勢的動蕩，使得肯尼迪政府在六十年代初開始調(diào)整美國對南非種族隔離制度的政策，使之發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，即從在南非種族問題上拒絕采取施壓行動，轉(zhuǎn)向贊成對南非采取有限制裁。1963年，肯尼迪政府對南

5、非實行了自愿武器禁運，這是美國為促使南非改變其種族政策所采取的第一個具體施壓行動。約翰遜上臺后，繼續(xù)了肯尼迪政府對南非種族隔離制度的政策，并有所加強。它擴大了美國對南非自愿武器禁運的范圍，并在經(jīng)濟上采取少許限制美國和南非之間經(jīng)濟聯(lián)系的措施。這樣，美國對南非實行有限制裁的政策框架基本形成。
　　 此后的尼克松、福特和卡特政府在美國對南非種族隔離制度的政策問題上，繼續(xù)奉行有限制裁政策。它們在政治上譴責種族隔離制度，在軍事上實行自愿武

6、器禁運，甚至走向了強制性武器禁運，但是堅決反對對南非實行經(jīng)濟制裁。不過，由于這幾屆政府所處具體的歷史背景不同和各自理念的差異，它們對南非種族隔離制度的政策也存在差異。尼克松和福特政府比較偏重于維持美國和南非的交流，而卡特政府則比較強調(diào)限制美國和南非的關(guān)系。其最終目標依然是在與南非這個冷戰(zhàn)中的盟友保持來往的同時，以有限制裁的溫和手段促使南非通過漸進性改革廢除為美國所難以接受的種族隔離制度。
　　 里根總統(tǒng)在其第一屆任期內(nèi)對南非種族

7、隔離制度實行的所謂“建設(shè)性參與”政策，仍然不離有限制裁的巢臼。不過，里根政府比起卡特政府來說，在譴責南非種族隔離制度上遠為消極，而在促進美國和南非的經(jīng)濟聯(lián)系以及減少對南非武器禁運的限制方面則不遺余力。盡管如此，里根政府依然不敢取消美國對南非實行的武器禁運。
　　 第三個階段是從1985年到1991年，即美國對南非的種族隔離制度實行“全面”制裁的時期。二十世紀八十年代中期，由于南非政府頑固堅持種族隔離制度和嚴厲鎮(zhèn)壓國內(nèi)黑人的反種族

8、隔離運動，南非國內(nèi)的局勢陷于動蕩之中。這樣，里根政府對南非種族隔離制度的“建設(shè)性參與”政策遭到了失敗。迫于美國國內(nèi)反種族隔離組織和廣大公眾的壓力，里根政府不得不在1985年對南非實行了較為廣泛的制裁。然而，隨著南非國內(nèi)局勢的持續(xù)惡化和美國國內(nèi)反種族隔離的輿論愈來愈強大，國會中主張對南非實行更嚴厲制裁的議員終于占據(jù)上風，推動美國國會在1986年通過了全面反種族隔離法。這樣，美國對南非種族隔離制度的政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即從長期堅持的有限制裁

9、政策轉(zhuǎn)向“全面”制裁。美國對南非種族隔離制度的“全面”制裁直到1991年南非政府對種族隔離制度進行實質(zhì)性的改革后，才由布什政府宣布取消。
　　 在美國政府于1980年代中期改變政策的同時，南非國內(nèi)局勢由于黑人反抗與白人政權(quán)殘酷鎮(zhèn)壓的惡性循環(huán)而陷入動蕩之中。1989年9月上臺的南非德克勒克政府認識到，種族隔離制度是南非國內(nèi)動蕩的根本原因，它嚴重阻礙了南非經(jīng)濟的發(fā)展。于是，德克勒克政府在1990年開始改革，廢除了種族隔離制度，使南非

10、的歷史從此翻開了新的一頁。
　　 毫無疑義，南非之所以能夠和平廢除存在了三百多年的種族隔離制度，主要是南非廣大黑人長期堅持不懈的斗爭的結(jié)果。但是，國際社會對南非種族隔離制度的堅決反對和數(shù)十年來一直為廢除種族隔離制度所努力的世界反種族隔離運動也起到了很大的作用。作為超級大國的美國，它自二十世紀八十年代中期開始對南非實行的制裁對南非種族隔離制度的廢除也起到了一定的促進作用。不過，戰(zhàn)后美國政府對南非種族隔離制度的政策始終具有兩面性，即

11、在不得不對南非種族隔離制度表示譴責甚至采取某些制裁措施的同時，又以制裁不會促進南非白人政權(quán)放棄種族隔離制度為借口，長期頑固抵制國內(nèi)外要求對南非實行全面制裁的壓力。后者顯然是出于對蘇冷戰(zhàn)和維護美國在南非各種利益的需要。因此，我們在承認美國政府對南非種族隔離制度的譴責和它所采取的制裁措施對南非種族隔離制度的廢除起了一定作用的同時必須指出，美國長期以來反對和抵制國際社會對南非種族隔離制度采取更為強硬態(tài)度的做法，實際上縱容甚至支持了南非的種族隔