統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法研究.pdf

1、統(tǒng)計(jì)資料作為一種信息產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)信息的供給無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都與社會(huì)公眾的需求嚴(yán)重相脫節(jié)，政府統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的改革已勢(shì)在必行。政府統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法是統(tǒng)計(jì)主管機(jī)構(gòu)履行政府行政管理職能的重要方式。因此，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，分析統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的不足，完善統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法，對(duì)于培育和繁榮我國(guó)的信息市場(chǎng)具有重要的意義。本文的重點(diǎn)在于分析統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法問題及表現(xiàn)，通過問題探求完善統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的道路。 本文主要由三

2、部分組成。第一部分為統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的概念和特點(diǎn)。結(jié)合政府統(tǒng)計(jì)部門的職能，將統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的涵義概括為：基于法律法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獲取相對(duì)人信息并編輯、整理、公布統(tǒng)計(jì)信息，監(jiān)督檢查行政相對(duì)人義務(wù)履行情況，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法不僅具有一般行政執(zhí)法的主動(dòng)性、具體性、效率性和可訴性的特點(diǎn)外，還具有行政相對(duì)人的廣泛性、統(tǒng)計(jì)信息的具體性和針對(duì)性、調(diào)查項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和廣泛性和突出的服務(wù)性等特點(diǎn)。 第二部分，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法現(xiàn)

3、狀分析。這一部分指出了統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法中存在的三個(gè)重要問題：一是《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)統(tǒng)計(jì)管理體制的規(guī)定不適當(dāng)，本文從統(tǒng)計(jì)管理體制的歷史發(fā)展出發(fā)，分析了法律規(guī)定的不適當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)及對(duì)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法造成的影響；二是統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法能力有待提高，本文首先分析了統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法落后于時(shí)代的原因，然后指出發(fā)展非政府統(tǒng)計(jì)力量，讓民營(yíng)統(tǒng)計(jì)提供部分社會(huì)公共信息產(chǎn)品促進(jìn)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法能力提高的必要性；三是統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法中對(duì)行政相對(duì)人自身信息權(quán)利的保護(hù)不足，本文首先介紹了統(tǒng)計(jì)信息的傳遞

4、過程，然后分析了我國(guó)統(tǒng)計(jì)立法對(duì)行政相對(duì)人信息權(quán)利的保護(hù)現(xiàn)狀，最后從侵權(quán)法律責(zé)任條款的邏輯結(jié)構(gòu)和行政侵權(quán)承擔(dān)責(zé)任的類型兩個(gè)方面分析了行政相對(duì)人信息權(quán)利保護(hù)的不足。 第三部分，加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的構(gòu)想和建議。本文針對(duì)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法存在的問題，提出了三項(xiàng)建議，一是改革統(tǒng)計(jì)管理體制，從體制上保障統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的獨(dú)立性和客觀性；二是完善統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)利的侵權(quán)主體分類，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中侵犯

5、個(gè)人信息權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任并及時(shí)修改《統(tǒng)計(jì)法》等相關(guān)立法，明確對(duì)行政相對(duì)人的保護(hù)。三是改變統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的重心提高執(zhí)法能力的制度構(gòu)想，在這一部分中筆者提出了一個(gè)比較完整的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法改革的方案。首先將作為公共產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)信息按屬性分為三類，純公共信息、弱競(jìng)爭(zhēng)信息和強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)信息。然后根據(jù)統(tǒng)計(jì)信息的類型確定政府統(tǒng)計(jì)民營(yíng)化的范圍和方式，通過統(tǒng)計(jì)行政許可的方式設(shè)立民間統(tǒng)計(jì)組織，由非營(yíng)利性民間統(tǒng)計(jì)組織負(fù)責(zé)弱競(jìng)爭(zhēng)信息，強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)信息可由營(yíng)利性民間統(tǒng)計(jì)組織提供