我國(guó)荒漠化防治法律問題研究.pdf

1、荒漠化是當(dāng)今世界主要生態(tài)環(huán)境問題之一?；哪瘑栴}不但威脅整個(gè)人類的生存環(huán)境,也制約著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。
　　 我國(guó)是世界上荒漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,荒漠化面積大,分布廣。除干旱地區(qū)以外,半干旱和業(yè)濕潤(rùn)干旱地區(qū)均有分布?；哪漠a(chǎn)生除了自然因素以外,人類不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占主要部分,表現(xiàn)在濫墾,濫牧,濫伐,濫采以及濫用水資源。同時(shí)人口的不斷增長(zhǎng),傳統(tǒng)生活方式的落后,法律法規(guī)的不完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低以及環(huán)境保護(hù)

2、意識(shí)差等各個(gè)因素也在不斷加速著荒漠化的擴(kuò)展。
　　 由于荒漠化過程引起土壤侵蝕,造成有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分的損失,農(nóng)田產(chǎn)量普遍下降,由此所造成的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量銳減,導(dǎo)致了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,使得農(nóng)牧民的生活更加貧困。另外,荒漠化的肆意擴(kuò)展也對(duì)交通,生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施以及人們的日常生活造成一定影響。更嚴(yán)重的是荒漠化導(dǎo)致地表裸露,提高了地表的反射率,成為全球氣候變暖的重要因?yàn)橹?致使整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷惡化。同時(shí)荒漠化問題還危害到人類的身體健康,危及社會(huì)

3、的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　 鑒于荒漠化日趨嚴(yán)重的發(fā)展態(tài)勢(shì),以及已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的嚴(yán)重影響。從90年代起,中國(guó)政府把荒漠化防治正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,在全國(guó)范圍有計(jì)劃、大規(guī)模地開展了荒漠化防治工作,同時(shí)制訂了一系列相關(guān)法律,來強(qiáng)化荒漠化防治。近年來,荒漠化防治工作成效顯著,但由于荒漠化防治速度不及荒漠化的擴(kuò)展速度,因而全國(guó)荒漠化范圍每年仍在不斷擴(kuò)展。
　　 通過對(duì)荒漠化防治國(guó)際公約的

4、研究,并借鑒其它國(guó)家在荒漠化防治領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)及措施,結(jié)合我國(guó)荒漠化發(fā)展的實(shí)際情況,充分分析了我國(guó)荒漠化防治在立法及執(zhí)法中存在的諸多問題。比如立法方面體現(xiàn)為政府的權(quán)限不清,職責(zé)不明；產(chǎn)權(quán)不明,容易導(dǎo)致荒漠化防治利益主體沖突；公眾參與機(jī)制操作性不強(qiáng),不能充分調(diào)動(dòng)非政府組織及個(gè)人參與荒漠化防治；生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制不完善；土地荒漠化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完善。執(zhí)法方面體現(xiàn)為政府部門執(zhí)法不嚴(yán)并且方法不當(dāng)；經(jīng)濟(jì)支持不充分；違背自然規(guī)律。
　　 如何