我國農村垃圾污染防治法律問題研究

1、1我國農村垃圾污染防治法律問題研究摘要經過三十多年的改革開放，我國農村的經濟、社會結構發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，在經濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益突出。尤其是農村的垃圾污染問題，垃圾種類、數(shù)量不斷增加，面源污染也越發(fā)嚴重。應然層面上，是農村環(huán)境立法不足、農民環(huán)保意識不強等造成的，但是實然層面上，是“城市中心主義”的環(huán)保思維、農村垃圾治理的共有性所導致的市場失靈、政府失靈的悲劇性的結果。所以，僅僅加強農村環(huán)境的專門性立法是遠遠不夠的。

2、在面對“公地悲劇”、集體行動陷入困境等問題時，具有先天優(yōu)勢的農村自治組織不失為一個很好的選擇，再配套以相應的監(jiān)督機制。惟其如此，我國農村垃圾污染防治工作才能取得突破性進展。關鍵詞農村垃圾污染城鄉(xiāng)二元監(jiān)督基金項目：本文系甘肅省循環(huán)經濟與可持續(xù)發(fā)展法制研究中心研究項目――“農村環(huán)境污染防治法律問題研究――基于多中心視角”，項目編號：NCELCS2016011。中圖分類號：D922.6文獻標識碼：ADOI：10.19387ki.1009059

3、2.2016.10.107改革開放帶來極大物質文明和精神文明的同時，也改變了“天人合一”的和諧狀態(tài)，“唯GDP”思維方式所導致的環(huán)境問題在現(xiàn)階段也集中爆發(fā)出來。而中國是周知的農業(yè)大國，“三農問題”關系到國民素質、經3體健康等。具體農村垃圾污染現(xiàn)狀整理如下表：（二）我國農村垃圾污染防治存在的問題在法律層面上，2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《固體廢棄物污染防治法》等都對農村垃圾污染防治作了規(guī)定。但都是原則性的，較為籠統(tǒng)的規(guī)

4、定，沒有專門的農村垃圾污染防治法律。在實踐層面，一些經濟較為發(fā)達的省份也針對農村垃圾污染治理提出了具體制度，但執(zhí)行效果并不佳。所以，我國農村垃圾污染防治還存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.農村垃圾污染防治立法不足：“人類必須有法律并且遵守法律，否則他們的生活將像最野蠻的獸類一樣”。在我國依法治國的原則下，“有法可依”是前提。一些農村垃圾污染防治取得良好效果的國家和地區(qū)，都有具體的法律規(guī)制和引導。受我國傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)二元結構”發(fā)展模

5、式的影響，我國立法者將垃圾污染防治立法重點長期放在城市和工業(yè)上，較少關注農村的垃圾污染狀況，致使農村垃圾污染日趨嚴重，農村生態(tài)環(huán)境日益惡化。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》對我國農業(yè)農村環(huán)境保護的條文增至4條，明確了縣鄉(xiāng)兩級政府對農村生活廢棄物進行處置的職責，但沒有專門具體的制度性安排，也存在執(zhí)行困難的問題。我國《農業(yè)法》只提出了籠統(tǒng)性的農業(yè)保護要求，并未有農業(yè)殘留垃圾污染防治措施的具體規(guī)定?？偠灾?，沒有一部具體的針對農村垃圾污染