公安交通管理部門非現(xiàn)場執(zhí)法問題研究.pdf

1、隨著全社會交通需求的迅猛增長，駕駛員、機(jī)動車保有量與日俱增，由此引發(fā)的交通違法行為和交通事故逐年上升。對于履行道路交通安全職責(zé)的公安交通管理部門來說，面臨的形勢日趨嚴(yán)峻，擔(dān)負(fù)的任務(wù)相當(dāng)繁重，一線執(zhí)勤民警也在承受著日益增大的壓力。傳統(tǒng)的交通民警現(xiàn)場糾正違法行為的執(zhí)法方式已經(jīng)越來越不能滿足現(xiàn)代交通管理發(fā)展的需要，必須提升道路交通管理現(xiàn)代化、科技化的含量，才能緩解上述矛盾，最大限度地發(fā)揮交通管理在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的保障作用。在此形勢下，以

2、現(xiàn)代科技手段為支撐的非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，并很快成為國際通用的交通管理手段。到目前，無論是美歐國家還是日本、新加坡、韓國等亞洲國家，都在普遍采用這種現(xiàn)代交通執(zhí)法方式。對我國來說，非現(xiàn)場執(zhí)法的推行，能夠有效緩解交通警力不足的現(xiàn)狀，提高交通管理工作的快速反應(yīng)能力，豐富交通管理手段，也能對各類交通違法行為形成有效的震懾，對提高駕駛?cè)俗杂X遵守道路交通法律法規(guī)意識，推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化和科技化進(jìn)程有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 當(dāng)然，作為一種新

3、型的交通管理執(zhí)法模式，非現(xiàn)場執(zhí)法在實(shí)踐過程中也依然存在著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在交通違法行為證據(jù)資料的獲取、保存以及告知、處罰程序等方面尚不夠規(guī)范，交通民警的執(zhí)法方式還不夠“人性化”，對其實(shí)效帶來一定的負(fù)面影響。在民眾法制意識逐步增強(qiáng)的今天，特別是在構(gòu)建和諧社會、倡導(dǎo)“以人為本”的大環(huán)境下，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法活動，是檢驗(yàn)交通管理工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文以濰坊市公安交通管理工作為樣本，根據(jù)掌握的有關(guān)資料，深入研究公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)

4、法工作中存在的問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和思路，以期能對推動交通管理工作的良性健康發(fā)展和進(jìn)步盡自己的綿薄之力。全文共包括如下四個方面的內(nèi)容： 一是非現(xiàn)場執(zhí)法的內(nèi)涵。首先通過分析概括總結(jié)了非現(xiàn)場執(zhí)法的涵義。其次介紹非現(xiàn)場執(zhí)法的特點(diǎn)。然后從法理上對非現(xiàn)場執(zhí)法進(jìn)行了分析。最后闡述非現(xiàn)場執(zhí)法在交通管理工作中的重要作用：不僅能夠有效緩解警力不足的壓力，提高交通管理效能，而且對違法行為人也能起到震懾作用。 二

5、是非現(xiàn)場執(zhí)法的應(yīng)用狀況及存在問題。首先介紹非現(xiàn)場執(zhí)法前期在我國的推廣情況以及目前濰坊市所采用的交通違法自動監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行情況。其次分析了非現(xiàn)場當(dāng)前，在城市道路交通發(fā)展過程中，人、車、路之間的矛盾越來越突出。隨著城市的加快發(fā)展，帶來城市道路和交通的高速發(fā)展，機(jī)動車的數(shù)量與日俱增，交通環(huán)境日趨復(fù)雜，城市交通管理工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，作為交通管理重要手段之一的行政執(zhí)法面臨著新的挑戰(zhàn)。 截至2007年底，全國機(jī)動車保有量達(dá)到159777

6、589輛，與2006年相比增加14548595輛，增長10.02％。其中，汽車(含三輪汽車和低速載貨汽車)保有量為56967765輛，與2006年相比增加7119958輛，增長14.28％。全國機(jī)動車駕駛?cè)诉_(dá)到163887372人，比上年未增長9.17％。①國內(nèi)外的研究表明，85％以上的交通事故都是由交通違法行為所造成。新華網(wǎng)北京1月3曰電(記者張景勇)記者3日從公安部獲悉，2007年全國發(fā)生道路交通事故327209起，造成81649人

7、死亡、380442人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失12億元。①這些數(shù)字的背后，不僅是國家財(cái)產(chǎn)的巨大損失，更是給當(dāng)事人的家庭造成無法言語的悲痛，是構(gòu)建和諧社會、國家穩(wěn)定的重大隱患。在這種情況下，如何規(guī)范交通秩序，提高通行效率和交通參與者的守法意識，減少道路交通事故，達(dá)到降事故、保平安、促暢通的目的，就成為公安交通管理部門高度關(guān)注的問題。新的形勢要求我們向科技要警力，向科技要效率。實(shí)踐證明，以交通違法自動檢測為主要內(nèi)容的非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，不僅有利于

8、提高路面管控效率，豐富交通管理手段，緩解當(dāng)前交通警警力不足的現(xiàn)狀；而且也有利于加快推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化和科技化的進(jìn)程，成為今后道路交通管理勤務(wù)改革的發(fā)展方向之一。 道路交通管理工作中的非現(xiàn)場執(zhí)法作為一種新型的執(zhí)法模式，于2004年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》等一系列法律法規(guī)頒布實(shí)施后，開始在我國全面實(shí)施和適用。非現(xiàn)場執(zhí)法，相對于傳統(tǒng)的民警執(zhí)勤執(zhí)法行為來說，是一種利用現(xiàn)代高科技手段，更加體現(xiàn)高效、客觀、公正的交通管理模式