我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在構(gòu)建和諧社會中的社會管理職能探析.pdf

1、當(dāng)前，中國正在發(fā)生中外歷史上從未有過的廣泛而深刻的社會轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、民主化進(jìn)程的加快，以及由此而推進(jìn)的鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，對政府社會管理職能的加強(qiáng)提出了新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中國社會的基層行政區(qū)域，既上聯(lián)“國家”又下接鄉(xiāng)村社會。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能，對于深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會的順應(yīng)性轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。因此，清晰界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

2、社會管理職能范圍，提出可行的實(shí)施社會管理的對策措施在全面構(gòu)建和諧社會的過程中是十分重要的課題。 本文從構(gòu)建和諧社會的角度，在總結(jié)中外學(xué)者關(guān)于“社會管理”觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能的涵義界定為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過制定和落實(shí)社會政策，培育鄉(xiāng)村公民社會，回應(yīng)鄉(xiāng)村社會需求，化解鄉(xiāng)村社會矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的文明、穩(wěn)定與安全，保障公民權(quán)利，為鄉(xiāng)村社會的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的職能。據(jù)此，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的社會管理

3、職能范圍主要包括：1.規(guī)范和保護(hù)本地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)組織和社會組織或團(tuán)體的合法權(quán)益，推動公民社會發(fā)展；2.貫徹和落實(shí)社會政策，保障社會公平；3.加強(qiáng)農(nóng)村社會治安管理，提高危機(jī)處理能力，化解農(nóng)村社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；4.貫徹和落實(shí)環(huán)保政策，保護(hù)環(huán)境；5.力口強(qiáng)對農(nóng)民的公民意識培養(yǎng)；6.凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。 然后闡述了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能是構(gòu)建和諧社會的需要；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要；是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要；是

4、適應(yīng)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的需要。并梳理概括了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能履行過程中存在的問題：農(nóng)民權(quán)利的保障不足；鄉(xiāng)村環(huán)境的治理不力；鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定的維護(hù)欠缺；社會組織的培育、支持不夠；社會政策的貫徹落實(shí)不公；健康文化的宣傳疏忽。接著，分析了存在這些問題的原因，文中認(rèn)為主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏正確的社會管理理念；現(xiàn)有的政績考核體制有待完善；社會管理缺乏鄉(xiāng)村社會協(xié)同；社會政策過程缺乏透明度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理能力不強(qiáng)等原因造成的。最后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管

5、理職能缺失表現(xiàn)及原因，提出了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能的可行性對策：即樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)并重、“以民為本”和“服務(wù)于農(nóng)”等正確的社會管理理念；把社會管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核指標(biāo)體系，確保民眾參與政府績效考核過程；保障社會政策的貫徹落實(shí)公正透明，提高民眾制定落實(shí)社會政策中的參與度；推進(jìn)村民自治，培育鄉(xiāng)村公民社會，整合鄉(xiāng)村社會管理資源；提高公共危機(jī)處理能力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會矛盾處理機(jī)制和社會治安綜合管理機(jī)制，維護(hù)鄉(xiāng)村社會安全穩(wěn)定；大力倡導(dǎo)基本