論新修訂的《水污染防治法》的突破與不足——以淮河流域水污染控制為視角.pdf

1、西南政法大學碩士學位論文 西南政法大學碩士學位論文 論新修訂的《水污染防治法》的突破與不足 論新修訂的《水污染防治法》的突破與不足 ——以淮河流域水污染控制為視角 以淮河流域水污染控制為視角 導 師：曹明德 師：曹明德 教授 教授 作 者：袁 者：袁 齊 專 業(yè)：法律碩士 業(yè)：法律碩士（環(huán)境法方向） （環(huán)境法方向） 中國 中國· 重慶 重慶 二〇〇 〇〇八年四月 八年四月中文摘要 中文摘要 水是生命之源、工業(yè)的血液、

2、農業(yè)的命脈。我國水資源總量豐富，在世界上居于第三位，但同時我國又是個貧水國，人均占有量僅及世界平均水平的四分之一。近年來不斷發(fā)生的水污染事件，不僅造成了重大的經濟損失，而且也嚴重影響了人民的日常生活。如何防治水污染，保護和改善水環(huán)境，保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展是我們在當前階段面臨的重要問題。 本文主要采用比較分析的研究方法，通過對本次修訂前后兩部《水污染防治法》的對比，以淮河流域水污染控制的困境為視角，并

3、結合多年來對水污染控制的經驗，評析本次修訂的《水污染防治法》的突破與不足。依據“重典治污”的設想，最后提出在《刑法》中引入“水污染罪”的建議。 本文分為引言、正文和結語三個部分，其中正文包括以下主要內容： 第一部分主要介紹淮河流域水污染的現(xiàn)狀及水污染持續(xù)惡化的原因。如：政府的失位造成經濟結構不合理，流域水資源開發(fā)過度以及片面的追求經濟指標的增長；流域監(jiān)管機構法律地位不清晰造成水污染執(zhí)法困難和監(jiān)管不力；立法不完善造成“守法成本高，違法成本

4、低”的現(xiàn)狀等。 第二部分結合淮河流域水污染治理的困境，詳細評析本次新修訂的《水污染防治法》 的亮點。 從強化政府責任到引入公眾參與機制； 從“排污總量控制”到引進“區(qū)域限批”制度； 從提高超標排污的處罰標準到賦予環(huán)保部門更多職權；從完善環(huán)境監(jiān)管網絡到建立突發(fā)事件應急預案等都作了詳細的規(guī)定。 第三部分重點分析本次修訂的《水污染防治法》的不足并提出相關建議。主要有政府問責應進一步規(guī)范、排污權交易應說明、生態(tài)補償機制需細化等幾個方面并提出在《