論檢察機關“非對稱偵查”模式的構建——以職務犯罪偵查信息“一體化”為視角.pdf

1、近年來,隨著反腐敗斗爭的深入發(fā)展,大量的職務犯罪特別是一批大要案件得到揭露和懲處。這不僅充分表明了黨中央反腐敗的決心,也有力地保障了我國改革開放的成果。同時,我們也應當看到,由于種種原因,一些地方職務犯罪屢禁不止,有些領域甚至愈演愈烈,反腐敗形勢依然嚴峻,必須引起高度重視。職務犯罪直接侵蝕國家的肌體,敗壞政府的清譽,吞噬建設成果,擾亂社會風氣,打擊人民建設美好未來的信心。所以職務犯罪問題是我國當前及今后很長一段時間依然要面對的嚴峻問題。

2、當前我國職務犯罪及其偵查出現(xiàn)了許多新情況、新問題,對偵查工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求,一方面職務犯罪的能力日趨現(xiàn)代化,犯罪行為更加隱蔽,反偵查能力更加強大;另一方面法治進程加快,法律對人權的保護顯著加強,對職務犯罪偵查程序的規(guī)制顯著嚴格,迫使職務犯罪的辦案程序從傳統(tǒng)的“由供到證”向“由證到供”轉變。面對反偵查能力加強和法律嚴格規(guī)制的雙重壓力,檢察機關長期在“對稱偵查”模式下,依靠“由供到證”的辦案程式,形成的以“一張嘴,一支筆,兩條腿”和檢

3、察機關“條塊分割”、“各自為戰(zhàn)”為特征的偵查能力顯然不能應對反偵查力量顯著增強的局面及“由證到供”的程序轉變。偵查能力與反偵查能力此消彼長,偵查能力相對于反偵查能力的微弱優(yōu)勢喪失殆盡,偵查效率顯著降低,檢察機關面臨著“客觀打擊不能”而失職的尷尬。因此如何重構檢察機關的偵查模式,最廣泛地整合偵查資源,打破偵查能力相對于反偵查能力的均勢甚至弱勢,形成偵查能力在信息、人力物力資源及偵查手段上的“非對稱”壓倒性優(yōu)勢,破解和應對“由證到供”和反偵

4、查能力日益增強帶來的難題和挑戰(zhàn),復歸檢察機關打擊和遏制腐敗的使命,既是一個具有戰(zhàn)略意義的理論課題,又是一個迫切需要解決的實踐問題,成為人們關注的焦點之一。本研究分為三個部分：
　　第一部分提出了“非對稱偵查”模式的概念。首先簡單回顧了新中國職務犯罪查處模式從“非對稱打擊”向“對稱偵查”的演進歷史、“對稱偵查”的概念和特點以及“由證到供”的程序轉變和日益增強的反偵查能力向現(xiàn)行偵查能力提出的嚴峻挑戰(zhàn);然后介紹了“非對稱”和“非對稱作戰(zhàn)

5、”理論的概念,并從美國在伊拉克戰(zhàn)爭中利用“非對稱”的信息和打擊手段優(yōu)勢,實施“非對稱打擊”,創(chuàng)造伊戰(zhàn)神話的戰(zhàn)例中獲得重要啟示,按照“刑起于兵”的古老法則,提出了在職務犯罪偵查中構建檢察機關的“非對稱偵查”模式的基本概念、三大特點及五大依據(jù);最后從“偵查力”與“偵查關系”的辯證聯(lián)系的角度論證了“非對稱偵查”體系的三大基本構成要素及其辯證關系。“偵查力”主要由偵查主體和偵查工具構成,“偵查關系”主要由指揮和協(xié)作機制構成,“偵查力”與“偵查關

6、系”的有機結合構成了偵查體系?！皞刹榱Α迸c“偵查關系”是決定與被決定、作用與反作用的辯證關系?！胺菍ΨQ偵查”模式是以信息化的專門管理機構和人才為主體、以“一體化”的偵查信息體系為工具,以“一體化”的指揮協(xié)作機制作為現(xiàn)代“偵查關系”。三者有機結合構成了“非對稱偵查”模式的完整體系,為后文的“非對稱偵查”體系的構建作好了鋪墊
　　第二部分論述了如何構建“一體化”的“非對稱偵查”體系。首先論述了構建“非對稱偵查”體系的主體,即專門的情報

7、機構和信息化的人才;設立專門情報機構的意義、職責及運行機制。然后論述了構建“非對稱偵查”體系的工具因素,即偵查信息“一體化”,包含“網(wǎng)絡信息一體化”和“常密信息一體化”。“網(wǎng)絡信息一體化”涉及檢察機關的局域網(wǎng)、檢察數(shù)字專網(wǎng)及偵查指揮網(wǎng)絡、系統(tǒng)外的協(xié)作網(wǎng)絡及互聯(lián)網(wǎng)在內的“四網(wǎng)合一”的信息體系?！俺Ｃ苄畔⒁惑w化”是指常規(guī)信息手段與秘密偵查措施有機結合的“一體化”信息體系。論述了“常密信息一體化”的概念、意義、現(xiàn)狀及完善。最后論述了構建“非對

8、稱偵查”體系的“偵查關系”,即與“偵查信息一體化”相適應的“指揮協(xié)作機制一體化”,包含檢察機關的偵查指揮機制、系統(tǒng)內的協(xié)作機制、系統(tǒng)外的協(xié)作機制以及與港澳和國際社會的偵查協(xié)作機制在內的四個“一體化”機制,以及“一體化機制”的概念、意義、現(xiàn)狀及改進。
　　第三部分探討了如何在職偵實踐中檢驗和完善“非對稱偵查”模式。針對偵查實踐中的立案、取證、追逃、審訊及疑難案件五大難關,充分利用“非對稱偵查”體系中的“網(wǎng)絡一體化”、“常密一體化”、