淺談我國檢察機關職務犯罪偵查制度的發(fā)展歷程

1、<p>　　淺談我國檢察機關職務犯罪偵查制度的發(fā)展歷程</p><p>　　摘 要 檢察機關職務犯罪偵查制度指的是基于檢察機關專屬的職務犯罪偵查權(quán)，針對職務犯罪隱蔽性強、專業(yè)性強、阻力大的特點，檢察機關建立起來的一套高效的、打擊力強、技術(shù)力量強的綜合制度。結(jié)合國際上大部分國家檢察機關都具有職務犯罪偵查的管轄權(quán)，我國檢察機關享有職務犯罪偵查權(quán)已是無需佐證的最優(yōu)模式選擇。本文試對我國檢察機關職務犯罪偵查制度

2、的歷史發(fā)展過程與完善進行探索。 </p><p>　　關鍵詞 檢察機關 職務犯罪 偵查 </p><p>　　作者簡介：朱立，天津市紅橋區(qū)人民檢察院。 </p><p>　　中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）09-049-02 </p><p>　　隨著國民經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，職務犯罪已不是

3、市場經(jīng)濟初期那種簡單的利益輸送，更加隱蔽的犯罪手段衍生出灰色第三產(chǎn)業(yè)帶;職務犯罪隱蔽性強、專業(yè)性強、阻力大已經(jīng)成為社會共識，現(xiàn)階段的職務偵查制度由何而來，是否又適合中國反腐現(xiàn)狀，需要從現(xiàn)行偵查制度的理論根基與歷史發(fā)展結(jié)合來分析。 </p><p>　　一、 檢察機關職務犯罪偵查制度的理論根基 </p><p>　　自由、秩序、正義是法的三種基本價值種類，三種價值在沖突中實現(xiàn)法的效力，不同的

4、時代背景和調(diào)整領域都會影響到自由、秩序、正義的衡量原則。在檢察機關的職務犯罪偵查制度中，哪個價值位于更高的階層？筆者認為應該由職務犯罪偵查制度所調(diào)整的社會領域入手：職務犯罪偵查所面對的客體一般是職務行為的廉潔性與不可收買性，國家機關的正常管理活動等。這些客體在中國的社會活動中是非常重要的一個環(huán)節(jié)，以至于它能左右社會的穩(wěn)定，如果任由這一環(huán)節(jié)坍塌，那么民眾對政府將喪失信任感，社會秩序?qū)⒒靵y。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，是這一環(huán)節(jié)的重要守護

5、者之一。秩序是職務犯罪偵查制度的重要價值，但是如果只片面強調(diào)秩序，很容易使偵查活動像脫了韁繩的野馬般不可控制或者成為權(quán)力爭奪的手段，例如明朝的御史制度出發(fā)點很好，在初期很好的維護了官員的廉潔，但是隨著東廠的建立，在沒有制度控制下，御史和東廠愈發(fā)演變成權(quán)力爭奪的特務機關，這時的偵查活動對秩序而言，只是恐怖統(tǒng)治的工具。秩序顯然不是檢察機關職務偵查的最終追求，檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，所維護的秩序，應是體現(xiàn)人類之道德正義，柏拉圖認為各盡

6、其職就是正義。職務犯罪偵查制度需要接受方方面</p><p>　　官員的財產(chǎn)申報制度早在1988年就有相關規(guī)定，但是一直沒有真正的發(fā)揮作用，在這方面中國對官員的自由和隱私的容忍度很高。在美國，“官員財產(chǎn)申報制度”是防止官員貪污腐敗的基本措施，法律對財產(chǎn)申報中的違規(guī)行為規(guī)定了相當嚴厲的處罰，對拒不申報、謊報和漏報的行為，監(jiān)察部門可以對違規(guī)者提出民事訴訟，法院可以判處最高1萬美元罰款，對提供虛假信息的申報人，判處5年

7、監(jiān)禁或者最高25萬美元的罰款，在倡導自由價值觀的美國，對官員的要求卻如此苛刻，毫無自由和隱私可言，在職務犯罪偵查制度中不可盲目的用自由和人權(quán)作為腐敗的擋箭牌。目前，檢察機關職務犯罪偵查一方面不掌握官員的財產(chǎn)申報情況，另一方面對官員的偵查活動在歷次的司法改革中也因為標榜保護人權(quán)而束手束腳起來，以致偵查強度愈來愈弱。官員的自由，遠沒有正義和秩序那么重要，從情理上來說，一個服務于社會和大眾的公務人員，合理放棄自己的一些隱私與自由，換取公眾的信

8、任與支持，這是一個公務員應當做到的。 </p><p>　　由檢察機關行使職務犯罪偵查權(quán)，并不是我國的特殊情況，在國際上，這基本上已經(jīng)成為慣例。而在中國，檢察職務犯罪偵查權(quán)由于受到地方政府的制約，行政權(quán)對檢察機關偵查權(quán)干擾大，檢察機關在職務犯罪偵查方面體現(xiàn)的強權(quán)意識不充分，職務犯罪偵查手段和技術(shù)在近幾十年中的發(fā)展幾乎是停滯的，諸多因素決定了現(xiàn)在的職務犯罪偵查不利于扼制貪腐行為。近幾年國家集中打擊官員腐敗行為的各項

9、活動也說明了這點，沖在第一戰(zhàn)線的是黨的紀律監(jiān)察機關，而依據(jù)法律行使檢察權(quán)的檢察機關偵查部門卻沒有什么大的作為。一個現(xiàn)代國家和社會，如果不能完全依靠憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關打擊貪腐活動，是可悲的。 </p><p>　　二、 檢察機關職務犯罪偵查制度形成的歷史考察 </p><p>　　職務犯罪偵查制度在打擊腐敗活動中為什么會成為歷史長河和國際社會普遍認同并選擇的模式，究其根本，是人性中對公平

10、正義的原始追求。中國現(xiàn)行職務犯罪偵查形成于幾個階段中。第一個階段隨著解放前中央蘇區(qū)檢查制度創(chuàng)立而建立，在這一階段，學習前蘇聯(lián)的做法和經(jīng)驗成為主流意識，國民黨時期的舊法律體系被摒棄。按照蘇維埃組織法的規(guī)定，設立了工農(nóng)檢察人民委員部，標志著中華蘇維埃檢察制度的建立，隨著檢察制度的建立，工農(nóng)檢察人民委員部成立了控告局和檢舉委員會，它們的職權(quán)就是現(xiàn)行職務犯罪偵查制度的雛形?？馗婢质盏饺罕妼医?jīng)濟機關、蘇維埃機關工作人員的控告后，派出調(diào)查員進行

11、調(diào)查;檢舉委員會的作用則更加強烈，對所有中華蘇維埃共和國的工作人員都可以進行檢舉，檢舉委員會更是吸收各方面人員加入，包括軍事、工農(nóng)人員等。在1934年中央蘇區(qū)開展的反浪費反貪污運動中，檢舉委員會發(fā)揮了很大作用。初期的職務偵查制度沒有嚴格的法律體系作為支撐，在實際操作時，更注重調(diào)動人民的積極性，依靠人治和群眾輿論對腐敗行為進行打擊，有一定的政治色彩，也符合時代交替新政府對公平正義新的追求，團結(jié)人民群眾的力量，飽經(jīng)戰(zhàn)亂的中國人民對共產(chǎn)主義社

12、會充滿了希望</p><p>　　在第三個階段，文化大革命期間，檢察機關停擺，職務偵查的發(fā)展也沒有逃過停擺，直到1979年下半年，最高人民檢察院設立了經(jīng)濟檢察廳，宣告著職務偵查制度構(gòu)建的正式回歸，但是由于法制建設的不完善，這時的職務偵查制度還很“迷茫”，主體很寬泛，對貪污賄賂、偷稅漏稅及假冒商標等都有所涉及。直到1988年，全國人大常委會通過《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，首次在單行刑法中將貪污賄賂犯罪規(guī)定為

13、一類犯罪，最高人民檢察院理所應當?shù)某薪恿酥醒腙P于反腐敗精神的部署，把打擊職務犯罪列為工作重點。1989年，最高人民檢察院經(jīng)濟檢察廳更名為貪污賄賂檢察廳。1995年11月10日，最高人民檢察院成立了反貪污賄賂總局，職務偵查制度的建設走上了正軌。這一時期，特別是1993年中央作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策以后，全國各級反貪部門集中力量查辦大案要案，重點查辦發(fā)生在黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經(jīng)濟管理部門的職務犯罪案件。這一階段查辦