淺談我國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查制度的發(fā)展歷程

1、<p>　　淺談我國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查制度的發(fā)展歷程</p><p>　　摘 要 檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查制度指的是基于檢察機(jī)關(guān)專屬的職務(wù)犯罪偵查權(quán)，針對(duì)職務(wù)犯罪隱蔽性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、阻力大的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)建立起來的一套高效的、打擊力強(qiáng)、技術(shù)力量強(qiáng)的綜合制度。結(jié)合國際上大部分國家檢察機(jī)關(guān)都具有職務(wù)犯罪偵查的管轄權(quán)，我國檢察機(jī)關(guān)享有職務(wù)犯罪偵查權(quán)已是無需佐證的最優(yōu)模式選擇。本文試對(duì)我國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查制度

2、的歷史發(fā)展過程與完善進(jìn)行探索。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 職務(wù)犯罪 偵查 </p><p>　　作者簡介：朱立，天津市紅橋區(qū)人民檢察院。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）09-049-02 </p><p>　　隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，職務(wù)犯罪已不是

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期那種簡單的利益輸送，更加隱蔽的犯罪手段衍生出灰色第三產(chǎn)業(yè)帶;職務(wù)犯罪隱蔽性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、阻力大已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，現(xiàn)階段的職務(wù)偵查制度由何而來，是否又適合中國反腐現(xiàn)狀，需要從現(xiàn)行偵查制度的理論根基與歷史發(fā)展結(jié)合來分析。 </p><p>　　一、 檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查制度的理論根基 </p><p>　　自由、秩序、正義是法的三種基本價(jià)值種類，三種價(jià)值在沖突中實(shí)現(xiàn)法的效力，不同的

4、時(shí)代背景和調(diào)整領(lǐng)域都會(huì)影響到自由、秩序、正義的衡量原則。在檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查制度中，哪個(gè)價(jià)值位于更高的階層？筆者認(rèn)為應(yīng)該由職務(wù)犯罪偵查制度所調(diào)整的社會(huì)領(lǐng)域入手：職務(wù)犯罪偵查所面對(duì)的客體一般是職務(wù)行為的廉潔性與不可收買性，國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)等。這些客體在中國的社會(huì)活動(dòng)中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，以至于它能左右社會(huì)的穩(wěn)定，如果任由這一環(huán)節(jié)坍塌，那么民眾對(duì)政府將喪失信任感，社會(huì)秩序?qū)⒒靵y。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是這一環(huán)節(jié)的重要守護(hù)

5、者之一。秩序是職務(wù)犯罪偵查制度的重要價(jià)值，但是如果只片面強(qiáng)調(diào)秩序，很容易使偵查活動(dòng)像脫了韁繩的野馬般不可控制或者成為權(quán)力爭奪的手段，例如明朝的御史制度出發(fā)點(diǎn)很好，在初期很好的維護(hù)了官員的廉潔，但是隨著東廠的建立，在沒有制度控制下，御史和東廠愈發(fā)演變成權(quán)力爭奪的特務(wù)機(jī)關(guān)，這時(shí)的偵查活動(dòng)對(duì)秩序而言，只是恐怖統(tǒng)治的工具。秩序顯然不是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)偵查的最終追求，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，所維護(hù)的秩序，應(yīng)是體現(xiàn)人類之道德正義，柏拉圖認(rèn)為各盡

6、其職就是正義。職務(wù)犯罪偵查制度需要接受方方面</p><p>　　官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度早在1988年就有相關(guān)規(guī)定，但是一直沒有真正的發(fā)揮作用，在這方面中國對(duì)官員的自由和隱私的容忍度很高。在美國，“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”是防止官員貪污腐敗的基本措施，法律對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)厲的處罰，對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)的行為，監(jiān)察部門可以對(duì)違規(guī)者提出民事訴訟，法院可以判處最高1萬美元罰款，對(duì)提供虛假信息的申報(bào)人，判處5年

7、監(jiān)禁或者最高25萬美元的罰款，在倡導(dǎo)自由價(jià)值觀的美國，對(duì)官員的要求卻如此苛刻，毫無自由和隱私可言，在職務(wù)犯罪偵查制度中不可盲目的用自由和人權(quán)作為腐敗的擋箭牌。目前，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查一方面不掌握官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況，另一方面對(duì)官員的偵查活動(dòng)在歷次的司法改革中也因?yàn)闃?biāo)榜保護(hù)人權(quán)而束手束腳起來，以致偵查強(qiáng)度愈來愈弱。官員的自由，遠(yuǎn)沒有正義和秩序那么重要，從情理上來說，一個(gè)服務(wù)于社會(huì)和大眾的公務(wù)人員，合理放棄自己的一些隱私與自由，換取公眾的信

8、任與支持，這是一個(gè)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)做到的。 </p><p>　　由檢察機(jī)關(guān)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，并不是我國的特殊情況，在國際上，這基本上已經(jīng)成為慣例。而在中國，檢察職務(wù)犯罪偵查權(quán)由于受到地方政府的制約，行政權(quán)對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)干擾大，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查方面體現(xiàn)的強(qiáng)權(quán)意識(shí)不充分，職務(wù)犯罪偵查手段和技術(shù)在近幾十年中的發(fā)展幾乎是停滯的，諸多因素決定了現(xiàn)在的職務(wù)犯罪偵查不利于扼制貪腐行為。近幾年國家集中打擊官員腐敗行為的各項(xiàng)

9、活動(dòng)也說明了這點(diǎn)，沖在第一戰(zhàn)線的是黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)，而依據(jù)法律行使檢察權(quán)的檢察機(jī)關(guān)偵查部門卻沒有什么大的作為。一個(gè)現(xiàn)代國家和社會(huì)，如果不能完全依靠憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)打擊貪腐活動(dòng)，是可悲的。 </p><p>　　二、 檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查制度形成的歷史考察 </p><p>　　職務(wù)犯罪偵查制度在打擊腐敗活動(dòng)中為什么會(huì)成為歷史長河和國際社會(huì)普遍認(rèn)同并選擇的模式，究其根本，是人性中對(duì)公平

10、正義的原始追求。中國現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查形成于幾個(gè)階段中。第一個(gè)階段隨著解放前中央蘇區(qū)檢查制度創(chuàng)立而建立，在這一階段，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的做法和經(jīng)驗(yàn)成為主流意識(shí)，國民黨時(shí)期的舊法律體系被摒棄。按照蘇維埃組織法的規(guī)定，設(shè)立了工農(nóng)檢察人民委員部，標(biāo)志著中華蘇維埃檢察制度的建立，隨著檢察制度的建立，工農(nóng)檢察人民委員部成立了控告局和檢舉委員會(huì)，它們的職權(quán)就是現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查制度的雛形?？馗婢质盏饺罕妼?duì)國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)、蘇維埃機(jī)關(guān)工作人員的控告后，派出調(diào)查員進(jìn)行

11、調(diào)查;檢舉委員會(huì)的作用則更加強(qiáng)烈，對(duì)所有中華蘇維埃共和國的工作人員都可以進(jìn)行檢舉，檢舉委員會(huì)更是吸收各方面人員加入，包括軍事、工農(nóng)人員等。在1934年中央蘇區(qū)開展的反浪費(fèi)反貪污運(yùn)動(dòng)中，檢舉委員會(huì)發(fā)揮了很大作用。初期的職務(wù)偵查制度沒有嚴(yán)格的法律體系作為支撐，在實(shí)際操作時(shí)，更注重調(diào)動(dòng)人民的積極性，依靠人治和群眾輿論對(duì)腐敗行為進(jìn)行打擊，有一定的政治色彩，也符合時(shí)代交替新政府對(duì)公平正義新的追求，團(tuán)結(jié)人民群眾的力量，飽經(jīng)戰(zhàn)亂的中國人民對(duì)共產(chǎn)主義社

12、會(huì)充滿了希望</p><p>　　在第三個(gè)階段，文化大革命期間，檢察機(jī)關(guān)停擺，職務(wù)偵查的發(fā)展也沒有逃過停擺，直到1979年下半年，最高人民檢察院設(shè)立了經(jīng)濟(jì)檢察廳，宣告著職務(wù)偵查制度構(gòu)建的正式回歸，但是由于法制建設(shè)的不完善，這時(shí)的職務(wù)偵查制度還很“迷茫”，主體很寬泛，對(duì)貪污賄賂、偷稅漏稅及假冒商標(biāo)等都有所涉及。直到1988年，全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，首次在單行刑法中將貪污賄賂犯罪規(guī)定為

13、一類犯罪，最高人民檢察院理所應(yīng)當(dāng)?shù)某薪恿酥醒腙P(guān)于反腐敗精神的部署，把打擊職務(wù)犯罪列為工作重點(diǎn)。1989年，最高人民檢察院經(jīng)濟(jì)檢察廳更名為貪污賄賂檢察廳。1995年11月10日，最高人民檢察院成立了反貪污賄賂總局，職務(wù)偵查制度的建設(shè)走上了正軌。這一時(shí)期，特別是1993年中央作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策以后，全國各級(jí)反貪部門集中力量查辦大案要案，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門的職務(wù)犯罪案件。這一階段查辦