論我國出入境邊防檢查聽證程序的完善.pdf

1、現(xiàn)代意義上的聽證制度源于西方的普通法國家。最初僅適用于司法領(lǐng)域，后來為了遏制不斷擴張的行政權(quán)，20世紀(jì)中期，聽證制度正式運用于了行政領(lǐng)域。
　　 行政聽證制度是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，也是行政程序法的核心內(nèi)容。順應(yīng)世界民主政治發(fā)展的立法潮流，為充分保護行政相對人的合法權(quán)益免受行政權(quán)的侵害，我國在1996年通過的《行政處罰法》中首次確立了行政處罰聽證制度。作為一種程序上的正義保障，法學(xué)界對行政聽證制度在我國的建立予以了很高的評價，

2、并借鑒國外聽證制度的先進理論和研究成果，結(jié)合我國的國情，對聽證制度的基本理論、基本原則、聽證主體、適用范圍、聽證的實施程序、聽證主持人的職權(quán)、聽證筆錄的內(nèi)容及作用等方面進行了廣泛研究，并取得不少研究成果。但對于公安行政處罰聽證程序的一支--出入境邊防檢查聽證程序，理論界至今尚未進行全面系統(tǒng)的研究。當(dāng)前，正值全國出入境邊防檢查機關(guān)(以下簡稱“邊檢機關(guān)”)全面提高服務(wù)水平的緊要關(guān)頭，要變“管理”為“服務(wù)”，與世界接軌，創(chuàng)建國家“文明窗口”，

3、打造國內(nèi)“最優(yōu)秀的行政執(zhí)法隊伍”。如何“服務(wù)”，如何打造最優(yōu)秀的行政執(zhí)法隊伍?筆者認(rèn)為，能夠在行政處罰中充分保障行政相對人的聽證權(quán)利，認(rèn)真聽取行政相對人的陳述和辯解以及提出的意見，無疑將是最優(yōu)秀行政執(zhí)法隊伍的應(yīng)有內(nèi)容。所以本文針對我國在出入境邊防檢查行政處罰聽證程序中存在的不足，結(jié)合聽證的基本理論和我國的具體國情，對邊檢機關(guān)聽證制度提出一些自己的完善建議。
　　 本文共分四個部分：
　　 第一部分是關(guān)于聽證制度的基本理論

4、。筆者首先對聽證的概念進行了界定，然后依次闡述了中外聽證制度產(chǎn)生的主要法理基礎(chǔ)，重述了聽證制度的價值內(nèi)涵、社會功能及其特征。聽證制度的法理基礎(chǔ)主要有英國的“自然公正原則”、美國的“正當(dāng)程序原則”和大陸法系的“法治原則”，我國行政聽證制度的法理基礎(chǔ)則可歸結(jié)為“依法行政原則”。聽證制度在價值方面有著“平等、中立、自治、理性”等諸多內(nèi)容，社會功能則具有查明事實真相、保護相對人合法權(quán)益、約束行政權(quán)的恣意、增加行政執(zhí)法活動的透明度等功能。行政聽證

5、的特征主要體現(xiàn)為準(zhǔn)司法性、職權(quán)性和規(guī)范性。
　　 第二部分通過檢視我國有關(guān)出入境邊防檢查聽證程序的相關(guān)法律規(guī)定，提出制度本身在立法上的不足，主要體現(xiàn)為聽證程序的適用范圍太窄，聽證主持人的獨立性保障不足，尚未確立案卷排他性原則等等。
　　 第三部分則是對完善我國出入境邊防檢查聽證程序提出的一些建議。針對立法上的不足和實務(wù)中制度虛設(shè)的尷尬，筆者對制度立法本身提出一些完善建議。一是擴大聽證程序的適用范圍，主張修改現(xiàn)有“較大數(shù)額