完善上海公安巡邏警務(wù)機(jī)制研究.pdf

1、近年來(lái),隨著改革開放的不斷深入,社會(huì)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度提高,人員、物資、技術(shù)和信息大流動(dòng),社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)生了很大變化,治安狀況明顯呈動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)。犯罪總量增加,尤其是搶劫、搶奪、詐騙、扒竊等現(xiàn)行違法犯罪上升，市民“110”報(bào)警數(shù)也隨之急增,動(dòng)態(tài)治安問(wèn)題越來(lái)越突出。為適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境的需要,做好社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)管理,必然要變革原有的公安體制和工作機(jī)制,而以巡邏為主要勤務(wù)方式的專業(yè)化,就是為實(shí)行社會(huì)治安防控由靜態(tài)治安管理過(guò)渡到動(dòng)態(tài)治安管理的產(chǎn)物。巡邏

2、在整個(gè)公安工作中占有舉足輕重的地位,巡警是動(dòng)態(tài)治安防控的產(chǎn)物。警察巡邏是最基本的警務(wù)活動(dòng)之一,歷來(lái)為各國(guó)警方所高度重視。建立和完善街面動(dòng)態(tài)管理巡邏機(jī)制,也是我國(guó)進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)由行政機(jī)關(guān)向執(zhí)勤戰(zhàn)斗化轉(zhuǎn)軌、治安管理由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)軌、打擊犯罪由被動(dòng)等案到主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)軌的有力舉措。改革上海公安巡邏警務(wù)體制,建立起適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的以動(dòng)態(tài)管理為基礎(chǔ)的街面巡邏機(jī)制,是現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的客觀需要。創(chuàng)新上海公安巡邏警務(wù)機(jī)制,是新時(shí)期

3、繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),密切警民關(guān)系,履行公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)宗旨的新方法。為充分發(fā)揮巡邏的作用,尋求最佳的巡邏效果,需要制定科學(xué)合理的巡邏體制。其中,“網(wǎng)格化”街面動(dòng)態(tài)巡邏勤務(wù)機(jī)制已成為上海推行現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的成功典范,但仍存在一些制約改革深化的瓶頸因素。文章首先從研究境外警察巡邏體制以及我國(guó)巡邏警察的發(fā)展?fàn)顩r入手,分析了上海公安巡邏警務(wù)機(jī)制的現(xiàn)狀以及建設(shè)中存在的制度性瓶頸(巡警功能定位不準(zhǔn)確、接處“110”能力不強(qiáng)、街面巡邏力量分布不

4、均衡、指揮調(diào)度體系和綜合保障需要加強(qiáng)、巡邏警務(wù)的效能有待提升等),提出了通過(guò)加強(qiáng)巡邏警務(wù)六大基礎(chǔ)性制度(崗前訓(xùn)示制度、巡邏點(diǎn)設(shè)置制度、日常工作登記制度、信息員建設(shè)制度、人機(jī)聯(lián)動(dòng)制度、勤務(wù)考核制度)建設(shè),改革巡警接處“110”工作,建立常態(tài)勤務(wù)、應(yīng)急勤務(wù)和便衣勤務(wù)三結(jié)合機(jī)制,科學(xué)調(diào)整巡邏勤務(wù)布局,加強(qiáng)街面巡邏力量建設(shè),以建立和完善適應(yīng)上海發(fā)展的現(xiàn)代巡邏警務(wù)機(jī)制。我們只有客觀分析阻礙上海巡邏警務(wù)機(jī)制發(fā)展的原因,積極進(jìn)行調(diào)研和開展試點(diǎn)工作,才