混合利益型用地項(xiàng)目土地征收問題研究——以緊湊型城市發(fā)展理念為視角.pdf

1、筆者認(rèn)為欲破解我國城市化進(jìn)程加速推進(jìn)與剩余耕地數(shù)量已逼近18億畝紅線這一尖銳矛盾,我們應(yīng)當(dāng)遵循緊湊型城市發(fā)展理念對我國現(xiàn)行土地征收制度進(jìn)行重新型構(gòu),故而在該論文中,筆者以緊湊型城市發(fā)展理念為視角對兼具公共利益屬性與私人利益屬性的混合利益型用地項(xiàng)目土地征收問題進(jìn)行了深入細(xì)致地研究,結(jié)合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定,原則性地提出了建立在城鄉(xiāng)有別和區(qū)域有別基礎(chǔ)上的新型土地征收制度構(gòu)建方案。
　　具言之,本論文由五部分組成,約4.5萬

2、字。在第一部分中,筆者對我國城市發(fā)展過程中存在問題進(jìn)行了檢討,認(rèn)為我國城市發(fā)展過程中存在的三個主要問題,即攤大餅式發(fā)展,不具有可持續(xù)性;耕地逐年減少,已逼近18億畝紅線;大規(guī)模的城市化進(jìn)程方興未艾,建設(shè)用地需求缺口難填補(bǔ)。鑒于上述三個問題的存在筆者得出了我國現(xiàn)行城市發(fā)展模式不具有可持續(xù)性、城市發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變的結(jié)論,并且認(rèn)為,遵循緊湊型城市發(fā)展理念、走集約化城市發(fā)展之路乃是必然的選擇。緊接著在第二部分中,筆者從緊湊型城市發(fā)展理念的源與流

3、以及緊湊型城市發(fā)展理念的基本內(nèi)涵兩方面對緊湊型城市發(fā)展理念進(jìn)行了比較全面的透視,以期為下文筆者對我國現(xiàn)行土地征收制度的反思與重新型構(gòu)提供正確的視角和指導(dǎo)思路。
　　只有找準(zhǔn)了參照系和著力點(diǎn),才有可能建構(gòu)起與緊湊型城市發(fā)展理念相契合的混合利益型用地項(xiàng)目土地征收機(jī)制,所以在論文第三部分中,筆者從土地征收權(quán)得以動用的事項(xiàng)范圍、土地征收程序以及土地征收補(bǔ)償安置三個方面并且分別按照城市國有土地上進(jìn)行的征收與農(nóng)村集體土地上進(jìn)行的征收兩個維度對

4、我國現(xiàn)行土地征收制度與緊湊型城市發(fā)展理念抵牾之處進(jìn)行了系統(tǒng)考察。通過考察,筆者發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行土地征收制度確實(shí)存在諸多與緊湊型城市發(fā)展理念相抵牾之處,從而為下文中新制度的構(gòu)建工作找準(zhǔn)了病灶、辨明了標(biāo)靶。
　　在論文第四部分中,筆者對美國、法國、荷蘭、臺灣等國家和地區(qū)在土地征收權(quán)得以動用的事項(xiàng)范圍方面的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了細(xì)致地考察。在該部分中,筆者將上述國家和地區(qū)對于可以動用土地征收權(quán)的立法態(tài)度劃分成了三大類,即對土地征收權(quán)得以動用的事

5、項(xiàng)范圍進(jìn)行極為嚴(yán)格限制的立法模式、對土地征收權(quán)得以動用的事項(xiàng)范圍進(jìn)行適度限制的立法模式以及對土地征收權(quán)得以動用的事項(xiàng)范圍并不直接進(jìn)行限制的立法模式,并且對每種立法模式的利與弊進(jìn)行了分析,從而為下文新制度的構(gòu)建工作提供了比較法上的支撐。
　　在論文第五部分中,筆者結(jié)合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定,原則性地提出了建立在城鄉(xiāng)有別和區(qū)域有別基礎(chǔ)上的新型土地征收制度構(gòu)建方案。筆者認(rèn)為:(一)對于城市存量土地上進(jìn)行的土地征收應(yīng)該采行對土地

6、征收權(quán)得以動用的事項(xiàng)范圍并不直接進(jìn)行限制的立法模式,將土地征收權(quán)動用過程中的公共利益目的認(rèn)定問題轉(zhuǎn)化為符合緊湊型城市發(fā)展理念的國土和城市規(guī)劃的制定問題;而對于農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的土地征收應(yīng)該采行對土地征收權(quán)得以動用的事項(xiàng)范圍進(jìn)行適度限制的立法模式,即對農(nóng)村土地動用土地征收權(quán)的范圍進(jìn)行適度限制,應(yīng)經(jīng)過公共利益目的認(rèn)定程序。(二)應(yīng)當(dāng)以《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定的區(qū)域有別的國土空間資源開發(fā)原則為指導(dǎo),按照該規(guī)劃對于不同類型開發(fā)區(qū)域城市建設(shè)空間用地