我國城市房屋征收補償問題研究——以《國有土地上房屋征收與補償條例》為視角.pdf

1、國有土地上房屋征收是我國特有的制度。2011年1月21日,《國有土地上房屋征收與補償條例》公布實施,《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。根據(jù)新條例,房屋征收補償主體由“取得房屋拆遷許可證的單位”轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｕ魇罩黧w的變更導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生,如征收補償合同的性質(zhì)是民事合同還是行政合同,新條例規(guī)定征收補償?shù)闹黧w“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門”如何在實務(wù)中界定,房地產(chǎn)市場評估價格如何體現(xiàn)出對土地使用權(quán)的補償,新條例規(guī)定的補償方式存在何種

2、弊端等等。我國現(xiàn)階段對這一課題的理論研究并不充分,實踐中也不好操作。本文通過新舊條例的對比,對我國現(xiàn)階段房屋征收補償制度中的問題進行研究,并對征收行為引發(fā)的相關(guān)問題加以探討,在劉俊老師的悉心指導(dǎo)下,完成此文。
　　本文在第一部分對我國現(xiàn)階段房屋征收與補償制度做了概述,首先從房屋征收與行政征收的不同中概括出房屋征收的性質(zhì)和特點,其次對房屋征收補償?shù)男再|(zhì)做了初步論述,給出了把征收補償作為民事行為認定更合理的結(jié)論,并概括了新條例中對征收

3、補償原則的規(guī)定,重點論述了房屋征收補償合同的性質(zhì)是民事合同這一問題,為引出新條例中存在的問題打下基礎(chǔ)。
　　在論文的第二部分,作者主要提出了以下幾個問題,一是土地使用權(quán)補償?shù)膯栴};二是貨幣補償方式和產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式存在的問題。并附帶提出了對承租人的補償性質(zhì)、對小產(chǎn)權(quán)房的補償原則、聽證意見采納規(guī)則等問題。提出解決這些問題有助于完善我國征收補償相關(guān)立法的見解并詳述之。
　　在論文的第三部分,作者列出了國外在房屋征收補償方面的相關(guān)規(guī)定

4、,主要是德國在二戰(zhàn)前后不征收補償?shù)牟煌?guī)定,詳述了從公平補償?shù)竭m當補償再到全額補償過渡的法律理念,并指出值得我國立法和實務(wù)借鑒的地方。
　　在第四部分,針對第二部分提出的征收補償制度中存在的問題給出自己的研究結(jié)論,提出應(yīng)在法律中明確對土地使用權(quán)的補償,并區(qū)分劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)的不同補償原則和方式,對新條例確立的兩種補償方式給出自己的見解,建議用房屋征收評估價格替代房地產(chǎn)市場評估價格,并詳細論述了前者的優(yōu)勢,對其他幾個問