民族地區(qū)稅收法制研究.pdf

1、稅收是人類進(jìn)入有階級(jí)社會(huì)后出現(xiàn)的一種古老的財(cái)政收入形式,一直在伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展,并對(duì)其起到了重要的推動(dòng)作用。作為一項(xiàng)主要的財(cái)政收入來(lái)源,如何依法規(guī)范稅收行為,確保足夠的稅收收入,以維持國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn),保證中央政府和各級(jí)地方政府能夠適時(shí)的向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù),歷來(lái)是稅法學(xué)研究的中心課題。在分稅制財(cái)政體制下,中央與地方之間在稅權(quán)上的劃分是通過(guò)稅收立法權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)及稅收司法權(quán)體現(xiàn)的,表現(xiàn)為中央與地方之間稅權(quán)上的配置關(guān)系。
　　

2、 我國(guó)民族地區(qū)的地方政府,既是國(guó)家稅收管理體制中的一類課稅權(quán)主體,同時(shí)又是享有民族自治權(quán)的主體,因此在行使稅權(quán)時(shí),一方面要依據(jù)國(guó)家的《憲法》、《立法法》和各項(xiàng)稅法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行,同時(shí)又要按照《民族區(qū)域自治法》及相關(guān)的地方配套法規(guī)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。因此有必要研究民族地區(qū)稅收立法權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、稅收司法權(quán)的配置和保障問(wèn)題,并從稅收立法、稅收?qǐng)?zhí)法、稅收司法等方面設(shè)計(jì)相對(duì)比較完備的民族地區(qū)稅收法制的結(jié)構(gòu)和體系,為完善民族地區(qū)的法制建設(shè)提供參考。

3、r>　　 民族地區(qū)的稅收法制問(wèn)題的核心主要包括兩個(gè)部分,其一是稅制問(wèn)題,即在國(guó)家實(shí)行分稅制的基礎(chǔ)上,如何合理的分配民族地區(qū)的稅收收入來(lái)源,合理的劃分稅種,對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究必須要結(jié)合中央政府與地方政府之間事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配,充分考慮民族地區(qū)的稅收活動(dòng)在我國(guó)國(guó)家稅收體制中所應(yīng)有的地位、課稅權(quán)的比重等提出具體的建議,并通過(guò)一定的立法活動(dòng)將其確定下來(lái);其二是稅權(quán)的配置問(wèn)題,民族地區(qū)即包括了民族自治地區(qū),也包括了非自治地方、但是有少數(shù)民族聚居的地

4、區(qū)。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高,財(cái)政收入有限,對(duì)國(guó)家財(cái)政具有較強(qiáng)的依賴性,因此往往要求盡量寬泛的稅權(quán)配置。對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究,必須要結(jié)合我國(guó)西部開(kāi)發(fā)的政策和當(dāng)前稅制改革的特點(diǎn),充分考慮民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平,在保證民族地區(qū)的各民族人民合法、有效的行使自治權(quán)的基礎(chǔ)上,合理的配置稅權(quán)。
　　 目前民族地區(qū)的地方政府在稅權(quán)配置上存在如下問(wèn)題亟待解決:1、中央政府與民族地區(qū)的地方政府在稅收立法權(quán)的分配上不夠合理。2、缺

5、少對(duì)民族地區(qū)地方政府稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的系統(tǒng)性規(guī)定。3、民族地區(qū)稅收司法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題。本文正是在提出問(wèn)題的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)民族地區(qū)稅收法制的建設(shè)進(jìn)行研究,對(duì)分稅制下民族地區(qū)的稅權(quán)配置進(jìn)行理論研究和實(shí)證研究,從縱向的歷史的角度和橫向的不同民族地區(qū)對(duì)比的角度,針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行必要的分析,提出解決的辦法。
　　 本文分為導(dǎo)論和五章。
　　 導(dǎo)論部分,探討了論文選題意義、主要研究方法、學(xué)科研究現(xiàn)狀、論文預(yù)期目標(biāo)、論文的主要觀點(diǎn)和存在

6、的不足。
　　 第一章“民族地區(qū)稅收法制建設(shè)的一般原理”,對(duì)民族地區(qū)稅收法制建設(shè)中涉及的一些重要概念進(jìn)行了界定,通過(guò)界定民族地區(qū)的概念和范圍,明確了本文所探討問(wèn)題的適用對(duì)象。同時(shí),還強(qiáng)調(diào)了民族地區(qū)稅收法制建沒(méi)是國(guó)家稅收法制建設(shè)的有機(jī)組成部分,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照稅收法定原則進(jìn)行民族地區(qū)的稅收法治化建設(shè)。
　　 第二章“我國(guó)民族地區(qū)稅收法制建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程”,根據(jù)我國(guó)民族地區(qū)稅收法制建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn),并結(jié)合國(guó)家的稅制改革和西部大開(kāi)發(fā)政

7、策的實(shí)施,對(duì)不同時(shí)期的稅法和稅收政策進(jìn)行了梳理,分析其特點(diǎn)和作用,從而為我國(guó)民族地區(qū)現(xiàn)階段的稅收法制建設(shè)提供一定的實(shí)踐依據(jù)。
　　 第三章“民族地區(qū)稅收立法權(quán)的保障”,針對(duì)我國(guó)目前民族地區(qū)稅收立法權(quán)的配置現(xiàn)狀,結(jié)合國(guó)際上有關(guān)國(guó)家稅收立法權(quán)配置所采用的模式進(jìn)行了分析,指出采取對(duì)民族地區(qū)適度放權(quán)的配置模式更能適應(yīng)我國(guó)民族地區(qū)稅收法制的發(fā)展。在這一章中,還對(duì)民族地區(qū)稅收立法權(quán)運(yùn)行中存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行了分析,并給出解決問(wèn)題的對(duì)策一和

8、辦法。
　　 第四章“民族地區(qū)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行及完善”,根據(jù)對(duì)民族地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法情況的調(diào)研,指出目前稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使中存在的問(wèn)題,對(duì)問(wèn)題的成因進(jìn)行了分析,最終就相關(guān)問(wèn)題的而解決提供了對(duì)策。
　　 第五章“民族地區(qū)稅收司法權(quán)的運(yùn)行及保障”,就我國(guó)民族地區(qū)收司法權(quán)進(jìn)行了界定,并運(yùn)用實(shí)例對(duì)稅收司法權(quán)的配置和運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行了介紹和分析,針對(duì)所存在的問(wèn)題提出了具體解決的對(duì)策和建議,民族地區(qū)稅收司法權(quán)的合理運(yùn)用和法律保障獻(xiàn)