論國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪的偵查方法和預(yù)防對策.pdf

1、我國的國企改制之路，始于二十世紀(jì)七十年代末改革開放之初，經(jīng)過二十多年的探索和實踐，確定了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改制目標(biāo)，并切實的在一定程度上轉(zhuǎn)變了企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，活躍了市場經(jīng)濟(jì)。目前的國有企業(yè)改制已經(jīng)觸及到最深層次的問題，即經(jīng)濟(jì)體制的根本變革問題，改制過程中不斷發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，許多國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪案例見諸報端，涉案的企業(yè)規(guī)模越來越大，損失的國有資產(chǎn)的金額迅速增長，《人民法院報》2006年9月10日第3版有文章不禁感嘆，國企老總們究

2、竟有幾個能安全著陸。國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪不僅造成大量國有資產(chǎn)流失，企業(yè)經(jīng)營困難，改制進(jìn)程緩慢，也在一定范圍內(nèi)激化了社會矛盾，成為社會的一大隱患，此類犯罪的偵查與預(yù)防已經(jīng)毋庸置疑的成為全社會關(guān)注的問題。理論界與實踐部門已對國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪的偵查與預(yù)防對策有了多年的探討，但至今沒有找到遏制此類犯罪的有效途徑。本文希望通過對國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪的剖析，對其偵查方法的探尋以及對預(yù)防對策的完善，為解決這一困擾國有企業(yè)改制的問題找到一個切

3、入口。 本文除了前言外，共分三個部分，約三萬五千字，主要內(nèi)容如下： 一、國有企業(yè)改制中職務(wù)。犯罪的界定以及偵查和預(yù)防問題的提出。該部分主要是對國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪的概念和法律認(rèn)定以及涉及的罪名進(jìn)行了論述。國企改制中職務(wù)犯罪是指，在對國企進(jìn)行以股份制改造為主要內(nèi)容的公司化、市場化、獨立化改造的過程中純國有經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)中從事監(jiān)督管理國有資產(chǎn)事務(wù)的人員以及由國有單位委派到改制后企業(yè)的董事和監(jiān)事利用職務(wù)便利實施的以國有資產(chǎn)為

4、主要犯罪對象，侵害國家對國有資產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為。本部分提出，國企改制中職務(wù)犯罪主體應(yīng)為企業(yè)財產(chǎn)全部由國家所有的企業(yè)中負(fù)有監(jiān)督、管理國有資產(chǎn)職責(zé)的人員以及國有單位委派到股份制企業(yè)的董事和監(jiān)事；對象應(yīng)為國企改制過程中資本擴(kuò)張和資本收縮涉及的國有資產(chǎn)。同時，本部分還論述了國企改制中職務(wù)犯罪的其他基礎(chǔ)性問題。國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪所設(shè)罪名的類型主要是貪污受賄罪、挪用公款罪和私分國有資產(chǎn)罪。國有企業(yè)改制中職

5、務(wù)犯罪的影響因素除了企業(yè)自身的經(jīng)營和內(nèi)部管理比較混亂之外，還有企業(yè)改制的管理和指導(dǎo)以及改制程序存在一定的缺陷，國有資產(chǎn)的界定困難，長期缺乏有效的保護(hù)。國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪的危害極大，造成大量國有資產(chǎn)流失，企業(yè)經(jīng)營困難，改制進(jìn)程緩慢，也在一定范圍內(nèi)激化了社會矛盾，成為社會的一大隱患。通過對國企改制中職務(wù)犯罪相關(guān)問題的分析得出了對該種犯罪的偵查和預(yù)防對策仍需要進(jìn)行深入探討的結(jié)論。 二、國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪的特點和偵查方法。該部分

6、一方面分析了國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪的幾大特點，從犯罪主體、犯罪對象、犯罪手段、犯罪后果、犯罪時空五大方面進(jìn)行了探討，國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人作案的情況占絕大部分，但近年窩案串案日益增多，集體侵吞特征明顯；犯罪的時間范圍圍繞企業(yè)改制，前后有一定的跨度，并且跨國作案發(fā)生的頻率增長較快；犯罪以國有資產(chǎn)作為侵害的對象；犯罪手段多種多樣，隱蔽性極強(qiáng)；犯罪導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重，犯罪人對侵吞的資產(chǎn)從占有消費(fèi)向非法資本運(yùn)營轉(zhuǎn)變。另一方面，提出了針對國有企業(yè)改制

7、中職務(wù)犯罪的偵查方法，從線索的來源及篩選和經(jīng)營，初查終對公共信息平臺的充分利用，偵查過程中注意查實國有資產(chǎn)侵吞狀況與深挖擴(kuò)大犯罪相結(jié)合到偵查終結(jié)時對贓款贓物的追繳，對證據(jù)體系的構(gòu)建。此外，偵查方法還涉及到偵查手段的國際化問題。 三、國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀以及完善的對策。各部門針對國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪開展了一定程度的預(yù)防工作，但目前國企改制中職務(wù)犯罪預(yù)防主要還是依靠檢察機(jī)關(guān)的教育、刑罰打擊及一定的行政手段來進(jìn)行的，建立

8、了專門的職務(wù)犯罪預(yù)防部門，但預(yù)防工作效率仍然較低；注重對國企領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行法制教育，卻可能助其規(guī)避法律制裁；對國企改制中職務(wù)犯罪的刑罰打擊有輕刑化傾向；“高薪養(yǎng)廉”的預(yù)防措施收效甚微。因此，這些措施均不同程度的存在一定缺陷，難以達(dá)到預(yù)防效果。對國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪預(yù)防對策的完善則需要從專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防兩方面入手。專門預(yù)防方面，應(yīng)確立檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防主體和訴訟主體地位，調(diào)整預(yù)防資源的配置，改變預(yù)防教育的思路和方式，建立舉報人激勵機(jī)制，推進(jìn)個案