論裁量基準(zhǔn)對行政裁量權(quán)的控制——以交通運輸行政裁量基準(zhǔn)為例.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，政府的各項行政職能雖然不斷朝更加符合現(xiàn)代行政管理規(guī)律的方向轉(zhuǎn)變，但不可否認(rèn)的是行政權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的擴(kuò)張、滲透正在成為一種趨勢。作為行政權(quán)的重要組成部分，行政裁量權(quán)在這種趨勢下也將顯示出更加值得關(guān)注和研究的特性?？梢哉f，賦予行政機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是彌補(bǔ)法律滯后性和不完備性，克服成文法局限的有效途徑，是實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)高效靈活處理具體問題的必要手段。行政裁量權(quán)表面上被

2、控制在寬泛、籠統(tǒng)、甚至模棱兩可的法律條款之下，但其本身所具有的靈活性和自主性決定了若對其不加以約束和規(guī)范，往往易被濫用，進(jìn)而損害行政管理相對人的合法權(quán)益，破壞行政執(zhí)法的公平、公正性。正因為如此，尋求對行政裁量權(quán)的有效控制一直以來都是理論界與實務(wù)界持續(xù)探索的目標(biāo)。本文選擇以裁量基準(zhǔn)為切入點，將這項近年來各方共同關(guān)注的制度創(chuàng)新作為連接理論與實務(wù)的橋梁，通過對行政裁量權(quán)存在之必然性的動因分析，對其存在的廣泛性進(jìn)行類型化揭示，進(jìn)而提出對行政裁量

3、權(quán)實現(xiàn)有效控制應(yīng)當(dāng)注重對行政裁量權(quán)運行所涉及的不同環(huán)節(jié)的把握:從事前的規(guī)則控制，到事中引入程序控制，再到事后的行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督或者法院的司法審查，形成全方位的控制鏈條。本文認(rèn)為整個控制鏈條中的關(guān)鍵就在于事前的規(guī)則控制，這可以從源頭上直接對裁量空間進(jìn)行壓縮，限制權(quán)力行使者的選擇和斟酌余地，最終達(dá)到真正規(guī)范行政裁量權(quán)的目的。目前在實踐中被廣為運用的裁量基準(zhǔn)無疑是事前的規(guī)則控制的一個重要表現(xiàn)形式。本文通過對所掌握的福建省交通運輸廳在裁量基準(zhǔn)的