行政裁量基準(zhǔn)的制定.pdf

1、 行政裁量基準(zhǔn)的制定 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 （學(xué)術(shù)學(xué)位） 學(xué)生姓名：董慧敏 指導(dǎo)教師：王本存 專 業(yè)：憲法學(xué)與行政法學(xué) 學(xué)科門類：法學(xué) 重慶大學(xué)法學(xué)院 二 O 一五年四月重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 中文摘要 I 摘 要 現(xiàn)代政府的行政權(quán)力日趨擴(kuò)張，如何控制行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)力已成為現(xiàn)代行政法學(xué)研究之核心， 立法機(jī)關(guān)、 司法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)自身的控權(quán)努力從未停歇，行政裁量基準(zhǔn)正是行政機(jī)關(guān)出于自我約束目的、充分發(fā)揮其創(chuàng)造性和靈活性、遵循規(guī)則

2、主義進(jìn)路而制定的旨在限縮裁量空間的行政規(guī)則。行政裁量基準(zhǔn)是對(duì)行政法律規(guī)范中的裁量范圍與幅度的具體化，能有效地限制立法預(yù)留的過于寬泛的行政裁量，從而實(shí)現(xiàn)裁量的正義。本文選取行政裁量基準(zhǔn)的制定為視角，對(duì)行政裁量基準(zhǔn)的概念、性質(zhì)、效力等基礎(chǔ)理論及其正當(dāng)性和合法性問題進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)之上探討行政裁量基準(zhǔn)的制定主體及其制定權(quán)限設(shè)置問題，以及行政機(jī)關(guān)制定行政裁量基準(zhǔn)的依據(jù)、淵源和控制技術(shù)等問題，擬在對(duì)國內(nèi)外既有之相關(guān)理論作綜述性分析的基礎(chǔ)上再圖

3、創(chuàng)新性研究。 第一部分為緒論，介紹了我國近些年來在行政裁量基準(zhǔn)實(shí)踐方面的制度性創(chuàng)新，以及行政自我限權(quán)方面的相關(guān)理論，主要包括行政自制理論、“規(guī)則之治”理論與“軟法之治”理論，并簡略敘述了與行政裁量基準(zhǔn)相關(guān)的國內(nèi)外研究之現(xiàn)狀，引入后文的研究。 第二部分為對(duì)行政裁量基準(zhǔn)的概述性研究，通過對(duì)行政裁量基準(zhǔn)的概念、性質(zhì)、效力、功能等問題的學(xué)理性探討，厘清行政裁量基準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)，并試圖論證行政裁量基準(zhǔn)的正當(dāng)性和合法性。 第三部分為對(duì)行政裁量基準(zhǔn)的制

4、定主體及其權(quán)限的研究，論述了行政機(jī)關(guān)的行政裁量基準(zhǔn)制定權(quán)及其來源，以及結(jié)合行政實(shí)踐與法律規(guī)范雙向要求而設(shè)置的對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政裁量基準(zhǔn)制定權(quán)限的分配，并指出行政裁量基準(zhǔn)的制定不僅是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力更宜作為行政機(jī)關(guān)的一種努力義務(wù)。 第四部分為對(duì)行政裁量基準(zhǔn)制定依據(jù)的討論，從形式與實(shí)質(zhì)兩個(gè)層面展開，行政裁量基準(zhǔn)的制定以立法目的、 法律基本原則以及區(qū)域社會(huì)環(huán)境為其實(shí)質(zhì)依據(jù)，而以行政規(guī)則、行政慣例和公共政策為其形式依據(jù)。 第五部分以行政處罰裁量