行政裁量基準(zhǔn)效力研究.pdf

1、2004年浙江省金華市公安局制定了《關(guān)于推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度的意見》，這項制度的推行引起了各級政府的高度重視。此項制度的出現(xiàn)，引發(fā)了行政法學(xué)界及行政執(zhí)法部門的極大關(guān)注：一方面緣于行政機(jī)關(guān)對依法行政的主動探索，另一方面體現(xiàn)了基層執(zhí)法者對執(zhí)法領(lǐng)域矛盾升級的應(yīng)對?？梢钥闯?，隨著國家依法治國戰(zhàn)略的深入，這項制度也引起了我國法制機(jī)關(guān)的重視，特別是在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上，黨中央在其決議中明確提出要建立健全行政裁量權(quán)基

2、準(zhǔn)制度。至此，行政裁量基準(zhǔn)成為一項國家法制制度建設(shè)進(jìn)而得以大力和廣泛的推行。
　　隨著全國范圍內(nèi)行政裁量基準(zhǔn)的制定及施行，行政執(zhí)法部門在此項工作中取得了相應(yīng)成效的同時，我們也需要看到在各地行政機(jī)關(guān)制定行政裁量基準(zhǔn)過程中，與之相配套的制度建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實踐應(yīng)用。這一點直接表現(xiàn)在關(guān)于行政裁量基準(zhǔn)的制度規(guī)定沒有見諸于法律之上，其規(guī)定僅散見于各省市的規(guī)范性文件當(dāng)中。撇開這些規(guī)范性文件的效力層級，其關(guān)于裁量基準(zhǔn)的規(guī)定不統(tǒng)一，各地做法不一導(dǎo)

3、致裁量基準(zhǔn)作為彈性制度定位模糊，作為剛性制度權(quán)威不足。
　　在2017年第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中進(jìn)一步提出要“減少政府的自由裁量權(quán)”，“完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法”，因此，本文緊緊圍繞限制裁量權(quán)展開，從制度入手推進(jìn)對行政裁量權(quán)的控制。
　　應(yīng)當(dāng)講，作為行政管理一種創(chuàng)新管理手段，行政裁量基準(zhǔn)的有效實施不僅依賴于行政法學(xué)的理論闡述，同時還

4、有賴于法律制度的構(gòu)建、法律執(zhí)行的保障，以及包括司法銜接等救濟(jì)渠道的暢通等。本文通過研判已經(jīng)生效的裁量基準(zhǔn)文本，分析現(xiàn)階段理論研究取得的成果，以行政裁量基準(zhǔn)的“效力”為出發(fā)點對此進(jìn)行闡述，希冀圍繞“效力”這一具備廣泛含義的概念對行政裁量基準(zhǔn)各項制度的建立，以及司法審查等方面展開論證，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的建議。
　　論文主要內(nèi)容分為四個部分，其中第一部分是關(guān)于行政裁量基準(zhǔn)與司法審查問題理論研究的綜述；第二部分闡釋了裁量基準(zhǔn)制度的正當(dāng)