裁量基準(zhǔn)法律效力之思考.pdf

1、二0 一。年十月摘 要衫Y 一1 8 6 2 1 №2 ?J ～、目前，行政裁量基準(zhǔn)問(wèn)題已成為行政法學(xué)理論界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定裁量基準(zhǔn)，將法律規(guī)范中的裁量幅度予以細(xì)化、量化，希望能夠克服行政裁量的隨意性，制約行政裁量權(quán)的濫用。但是，面對(duì)裁量基準(zhǔn)這一日益發(fā)展的行政法現(xiàn)象，其效力問(wèn)題成為人們爭(zhēng)論的、同時(shí)也是不可回避的一個(gè)兩難問(wèn)題：裁量基準(zhǔn)究竟是否具有法律效力? 裁量基準(zhǔn)制定者的行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法者而非立法機(jī)關(guān)，其制

2、定的基準(zhǔn)是否必然能夠拘束行政機(jī)關(guān)的具體裁量活動(dòng)? 裁量基準(zhǔn)的設(shè)定對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)及法院的行政審判活動(dòng)具有什么樣的影響? 如果承認(rèn)裁量基準(zhǔn)具有拘束力，其法律依據(jù)是什么? 若認(rèn)為它沒(méi)有約束力，那它又有何存在的必要?對(duì)此問(wèn)題，本文運(yùn)用法學(xué)的基本原理，結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定，通過(guò)對(duì)一些實(shí)例的考證，參考其它學(xué)者的觀點(diǎn)，對(duì)裁量基準(zhǔn)的效力進(jìn)行了分析論證。首先，分析了裁量基準(zhǔn)制定的法律依據(jù)和法理基礎(chǔ)，認(rèn)為裁量基準(zhǔn)作為一種基于合法、合理、正當(dāng)基礎(chǔ)上制定

3、出來(lái)的行政規(guī)則，對(duì)行政執(zhí)法的約束力是不言而喻的，而且基于行政機(jī)關(guān)上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督關(guān)系，裁量基準(zhǔn)理應(yīng)成為行政執(zhí)法行為的重要依據(jù)；當(dāng)然，在某些特定情形下，如果有充分的理由，應(yīng)該允許行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況逃逸上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)。而這種內(nèi)部的適用力，又將通過(guò)行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動(dòng)，延伸至對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生實(shí)際影響，使其對(duì)相對(duì)人有實(shí)際約束力；對(duì)于如果有合法、合理依據(jù)的行政行為，司法活動(dòng)也亦予以尊重。其次，詳細(xì)分析丫我國(guó)裁量基準(zhǔn)法律效力的具體情形