裁量基準法律效力之思考.pdf

1、二0 一。年十月摘 要衫Y 一1 8 6 2 1 №2 ?J ～、目前，行政裁量基準問題已成為行政法學理論界和實務界共同關注的一個熱點話題。行政機關通過制定裁量基準，將法律規(guī)范中的裁量幅度予以細化、量化，希望能夠克服行政裁量的隨意性，制約行政裁量權的濫用。但是，面對裁量基準這一日益發(fā)展的行政法現(xiàn)象，其效力問題成為人們爭論的、同時也是不可回避的一個兩難問題：裁量基準究竟是否具有法律效力? 裁量基準制定者的行政機關是執(zhí)法者而非立法機關，其制

2、定的基準是否必然能夠拘束行政機關的具體裁量活動? 裁量基準的設定對行政相對人的權利義務及法院的行政審判活動具有什么樣的影響? 如果承認裁量基準具有拘束力，其法律依據(jù)是什么? 若認為它沒有約束力，那它又有何存在的必要?對此問題，本文運用法學的基本原理，結合相關的法律規(guī)定，通過對一些實例的考證，參考其它學者的觀點，對裁量基準的效力進行了分析論證。首先，分析了裁量基準制定的法律依據(jù)和法理基礎，認為裁量基準作為一種基于合法、合理、正當基礎上制定

3、出來的行政規(guī)則，對行政執(zhí)法的約束力是不言而喻的，而且基于行政機關上下級的領導、監(jiān)督關系，裁量基準理應成為行政執(zhí)法行為的重要依據(jù)；當然，在某些特定情形下，如果有充分的理由，應該允許行政機關根據(jù)實際情況逃逸上級行政機關制定的裁量基準。而這種內(nèi)部的適用力，又將通過行政機關的具體執(zhí)法活動，延伸至對相對人產(chǎn)生實際影響，使其對相對人有實際約束力；對于如果有合法、合理依據(jù)的行政行為，司法活動也亦予以尊重。其次，詳細分析丫我國裁量基準法律效力的具體情形