憲政視野下中國社會保障制度研究.pdf

1、社會保障作為一項重要的民生熱點問題，近年來逐漸成為社會和學界關(guān)注的焦點。2004年我國憲法修正案增加了“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”的規(guī)定，雖未直接出現(xiàn)“社會保障權(quán)”的字眼，但對于完善我國的社會保障制度具有重要意義。本文以憲政為分析視角，以中國社會保障制度為分析對象，從憲法學的角度分析、評價、建構(gòu)我國社會轉(zhuǎn)型期的社會保障制度，力圖通過對社會保障立法、社會保障行政、社會保障司法三個層面的具體研究，為新時期兩種憲政觀交融

2、的歷史背景下實現(xiàn)我國社會保障職能有限與有為的平衡尋找支點。除去導論和結(jié)語，本文共分五章。
　　第一章介紹了不同學科視域下的社會保障，并重點分析了憲法學視域下的社會保障，肯定了社會保障權(quán)作為憲法基本權(quán)利的地位。世界范圍內(nèi)的社會保障制度經(jīng)歷了濟貧法時代、社會保險法時代、福利國家時代和多元化時代四個歷史階段。新中國成立以來，我國的社會保障制度正在逐步發(fā)展和完善之中，實現(xiàn)了由國家保障到社會保障，責任主體從單一到多元，保障項目由短缺變充實，

3、保障范圍由職工到全體人民，保障水平從單一層次走向多層次。
　　第二章分析了社會保障制度的憲政基礎(chǔ)。人民主權(quán)理念、民主理念、分權(quán)與制衡理念、法治理念以及人權(quán)理念是憲政的核心理念，也構(gòu)成了社會保障制度的憲政理念基礎(chǔ)。憲政觀念的轉(zhuǎn)變與國家社會保障職能的轉(zhuǎn)型之間存在著一定的聯(lián)系。消極憲政觀下國家社會保障職能表現(xiàn)出有限性，積極憲政觀下國家社會保障職能表現(xiàn)出有為性，而尋求二者的平衡發(fā)展成為當代憲政國家共同追求的目標。我國要做到國家社會保障職能

4、有限與有為的平衡，離不開憲政制度的精心設(shè)計，這就需要對社會保障立法、社會保障行政和社會保障司法進行重新審視和規(guī)劃。
　　第三章從立法角度探討如何實現(xiàn)我國社會保障職能有限與有為的平衡。法治是憲政國家的核心理念之一，而立法又是建立法治的基礎(chǔ)。立法不作為在不同時代具有迥異的憲政后果，立法不作為不會構(gòu)成對自由權(quán)的侵害但會構(gòu)成對社會權(quán)的侵害。社會保障立法是憲法委托與經(jīng)濟發(fā)展的雙重要求，在我國落實社會保障立法的有為性，必須遵循三大基本原則和我

5、國社會保障立法的特有模式，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完整的社會保障法律體系。在強調(diào)社會保障立法積極作為的同時，還必須注重用法律保留原則實現(xiàn)對社會保障行政立法的約束，實現(xiàn)有限與有為的平衡。
　　第四章從行政角度探討如何實現(xiàn)我國社會保障職能有限與有為的平衡。行政權(quán)的運行是憲法實施的集中體現(xiàn)，行政權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了從秩序行政到給付行政的變遷。社會保障行政是給付行政的主要內(nèi)容之一，社會保障行政權(quán)力的運作是國家社會保障職能有為性的重要表現(xiàn)。新時期，為了實現(xiàn)

6、社會保障行政有限與有為的平衡，一方面要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和社會的自治作用，限定政府行政行為的領(lǐng)域;另一方面要實現(xiàn)行政法治，規(guī)范社會保障行政的行為方式。具體落實這一指導精神，需要建立和完善三項制度:一是建立科學高效的社會保障行政管理體制;二是完善社會保障基金監(jiān)管制度;三是發(fā)揮行政復議在社會保障權(quán)利救濟中的重要作用。
　　第五章從司法角度探討如何實現(xiàn)我國社會保障職能有限與有為的平衡。社會保障權(quán)具有可訴性，并在國外的司法實踐中得到了憲法