中國城市貧困群體的社會保障政策與措施研究.pdf

1、城市貧困作為重大的社會問題正得到世界各國的普遍關(guān)注。中國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、制度變遷的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)軌，以及流動人口進(jìn)入城市勞動力市場，城市貧困問題已經(jīng)成為不容忽視的問題，并隨著經(jīng)濟(jì)、政治和文化改革的深入，將越來越尖銳和復(fù)雜。 本文通過研究分析致貧與脫貧的相關(guān)理論，并從分析我國城市貧困群體的狀態(tài)特征以及保障措施入手，重點(diǎn)有針對性地提出解決我國城市貧困群體社會保障措施的思路以及具體對等。 文章主體部分由五章節(jié)構(gòu)成。 第一

2、章，即導(dǎo)論部分，著重闡明本文的研究目的和研究意義；介紹論文提出的主要救助理論依據(jù)與方法及其創(chuàng)新。 第二章，首先介紹關(guān)于貧困的相關(guān)概念，包括貧困的界定與識別。再分析我國城市貧困群體的現(xiàn)狀與貧困成因。其中，主要說明了城市貧困群體的分布構(gòu)成以及貧困群體面臨的就業(yè)形勢，并觀察到他們存在的“貧困文化”現(xiàn)象，并從制度、結(jié)構(gòu)、個體、文化、區(qū)域、政策幾方面進(jìn)行分析，列舉了導(dǎo)致貧困的多重原因。 第三章，介紹了國外關(guān)于貧困研究的一些理論與思

3、想，并進(jìn)一步分析了這些理論與思想對我國城市貧困治理的啟示與借鑒意義。 第四章，首先介紹我國當(dāng)前社會保障體系生成后對于城市貧困群體的救助措施及其具體政策，即保障的狀況，然后分析了我國現(xiàn)階段社會保障政策在解決城市貧困群體貧困問題上的不足之處。具體政策的介紹主要以武漢市為例，包括“三條保障線”，以及醫(yī)療、住房、就業(yè)等幾方面的保障政策。并進(jìn)一步分析了這些保障措施存在的不足之處，包括制度本身的缺陷、保障資金的不足以及管理體制的不完善。

4、 第五章，最后一章主要針對前面的分析，提出完善當(dāng)前保障措施的政策方法。首先提出解決城市貧困群體的社會保障問題的基本思路，包括對我國特有的社會保障理論思想的新的探索；提出必須標(biāo)本兼治的扶貧濟(jì)貧思想，并要防止福利依賴；采取政府與非政府相結(jié)合的多元救助；要實(shí)行積極的公共政策以促進(jìn)社會公平。最后提出完善我國城市貧困社會保障措施的具體對策，將公共救助與就業(yè)促進(jìn)相聯(lián)系，解決大量下崗失業(yè)人員就業(yè)問題；以社會發(fā)展的扁平化詮釋公平、平等是解決貧困的根