淺談中國城鄉(xiāng)社會保障制度差異及解決路徑

1、淺談中國城鄉(xiāng)社會保障制度差異及解決路徑摘要：中國社會經濟結構的“二元化”，導致了目前城鄉(xiāng)社會保障制度的二元特征。城鄉(xiāng)社會保障制度差異使中國農村居民基本保障權益受損、遭受社會不公正待遇，同時也是社會收入分配扭曲的表現(xiàn)。必須通過價值理念、政策調整和制度保障加以改變，實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化和全體國民共享經濟發(fā)展成果的社會目標。關鍵詞：城鄉(xiāng)；社會保障制度；差異社會保障制度作為社會文明的進步的標志，是彌補自由市場經濟缺陷、消除社會不穩(wěn)定因素的“安全

2、閥”，是社會收入的“調節(jié)器”，社會矛盾的“緩沖器”，社會安全的“保護器”。但由于歷史原因和國家政策的偏向，城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展水平、收入水平、經濟結構等諸多方面存在較大差異，城鄉(xiāng)社會保障呈現(xiàn)相互獨立且不同的制度格局。與城鎮(zhèn)相比，農村社會保障總體呈現(xiàn)出社會保障水平低、項目少、應急性、短期性以及社會化程度低等特點。導致農村居民不能與城市居民共同分享社會經濟發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，延緩了中國全面小康社會和現(xiàn)代化建設目標的實現(xiàn)[1]。

3、一、城鄉(xiāng)社會保障制度差異表現(xiàn)1.社會保障模式依賴路徑差異。中國城鄉(xiāng)社會體制是沿著兩條不同的軌道發(fā)展和演變的，城市社保制度的基礎是城市的工業(yè)制度，是隨著管理，而農村則是各級政府部門的下屬機構來管理，各部門相互之間缺乏協(xié)調配合，運行效率低，運作不規(guī)范。農村保障資金難以實現(xiàn)保值增值的，資金被挪用的現(xiàn)象也比較常見。二、城鄉(xiāng)社會保障制度呈現(xiàn)差異化的原因1.城鄉(xiāng)固化的二元經濟結構未能打破。城鄉(xiāng)二元經濟結構是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農業(yè)社會向工業(yè)化和現(xiàn)代化社

4、會必經的過渡階段，是指發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產和組織的不對稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農業(yè)部門和先進的現(xiàn)代經濟部門并存、差距明顯的一種社會經濟狀態(tài)。建國以來，中國為了迅速走上工業(yè)化道路，政府用行政手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農民利益為代價實現(xiàn)國家的工業(yè)化，形成了一套城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)經濟的固化相應的形成戶籍制度、勞動分配制度等二元體制。在這些固化的體制下，城鄉(xiāng)之間的勞動力不能自由流動，出現(xiàn)了農村大量剩余勞動力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的

5、二元社會經濟制度下，相應的就形成了城鄉(xiāng)分治的社會保障制度。財政支持力度不平衡。按照社會保障的基本出發(fā)點，社會保障應該首先幫助那些最需要幫助的弱勢群體，應該對自我保障能力弱的農民加大保障資金投入，但是國家對城市社會保障的補助要遠遠大于農村的社保補助。一方面，在城市的社會保障制度中，國家建立起了一套較為完善的籌資模式，對于各種社會保險的繳費水平、繳費主體、繳費方式都做了詳細的、完整的規(guī)定，保證了社會保障資金能夠按時的存入居民的賬戶中。而在農