國家主權(quán)與邊疆治理：中國邊疆地區(qū)行政建制改革研究.pdf

1、行政建制是行政區(qū)劃的主要內(nèi)容之一。邊疆地區(qū)特殊的地理位置與地緣政治地位決定了其行政建制的設(shè)置的重要性。這種重要性不僅體現(xiàn)在國家主權(quán)方面，更體現(xiàn)在邊疆治理方面。本研究試圖以“國家主權(quán)”與“邊疆治理”為視角，透過行政建制的歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)狀況分析邊疆地區(qū)行政建制的存在的問題以及可能的發(fā)展趨勢，并以具體的案例分析提出適合邊疆地區(qū)行政建制發(fā)展的行政建制形式。論文的創(chuàng)新點(diǎn)在于在不適宜設(shè)置一般性行政建制的邊疆地區(qū)設(shè)置行政特區(qū)建制。
　　 本論

2、文可分為五個(gè)部分。
　　 第一部分主要闡述與論文相關(guān)的概念及理論。論文用到的理論包括行政區(qū)劃理論，國家主權(quán)理論，治理理論。邊疆地區(qū)設(shè)置行政特區(qū)建制是在特殊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)國家主權(quán)與治理的重要手段。就其具體而言，行政特區(qū)建制還能調(diào)和國內(nèi)一般法律規(guī)定與特殊國家利益之間的矛盾。行政特區(qū)建制可以被看作是實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)維護(hù)與邊疆治理所必須的程序技術(shù)，也是提高國家權(quán)力運(yùn)行合法性，維護(hù)國家主權(quán)，實(shí)現(xiàn)邊疆治理的有效手段。
　　 第二部分是對邊疆地

3、區(qū)行政建制的歷史分析。以權(quán)力世襲為特點(diǎn)的歷史中國，邊疆地區(qū)的行政建制是源于國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的構(gòu)建、政治軍事統(tǒng)治的需要。政治與軍事結(jié)合生產(chǎn)出來的邊疆基層行政建置是以皇權(quán)壟斷社會組織力量為前提的，與邊疆治理基本無涉。其結(jié)果是形成了重陸疆輕海疆、重政治經(jīng)營輕經(jīng)濟(jì)開發(fā)的局面。以“人治”為特點(diǎn)的封建社會，對國家主權(quán)的認(rèn)知到了晚清時(shí)期才有所體現(xiàn)。
　　 第三部分是對邊疆地區(qū)行政建制的現(xiàn)狀分析。目前，邊疆地區(qū)共有縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制，派出機(jī)關(guān)，派出機(jī)構(gòu)

4、，事業(yè)單位，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，海洋功能區(qū)6種行政建制。這些行政建制導(dǎo)致邊疆地區(qū)行政建制存在行政建制類型種類混亂，行政建制主體功能不夠突顯，管理層級較多三大問題。
　　 第四部分是對邊疆地區(qū)行政建制的案例分析。論文選擇以海南三沙市、新疆伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、西藏玉麥鄉(xiāng)為例。這三個(gè)地區(qū)分別體現(xiàn)了三種不同的情況：三沙市主要體現(xiàn)國家主權(quán)；伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要體現(xiàn)邊疆治理；玉麥鄉(xiāng)既體現(xiàn)了國家主權(quán)也反映了邊疆治理。從具體情況來看，三個(gè)地區(qū)的行政

5、建制設(shè)置可能存在以下問題：行政建制設(shè)計(jì)與實(shí)際不符；行政建制設(shè)置與相關(guān)法律相悖；行政建制設(shè)置可能造成我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂的局面。
　　 第五部分是對邊疆地區(qū)行政建制設(shè)置的預(yù)測。論文認(rèn)為，行政特區(qū)建制是目前不適合設(shè)置一般性行政建制的邊疆地區(qū)最適宜的行政建制形式。行政特區(qū)建制的設(shè)置需要以相關(guān)法律政策的完善為前提。行政特區(qū)建制應(yīng)具備政府管理的功能化與隸屬層級的精簡化兩大特點(diǎn)。邊疆地區(qū)的行政特區(qū)建制可以分為四種類型：以邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)為中心的行政