風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法研究.pdf

1、綜合行政執(zhí)法是指一個行政執(zhí)法主體依照法律規(guī)定，相對集中行使其他行政執(zhí)法主體的行政處罰權(quán)以及與之相匹配的外部行政執(zhí)法權(quán)和內(nèi)部行政管理權(quán)，重構(gòu)組織規(guī)則和編制規(guī)則，形成一個新的有機執(zhí)法主體，并能夠以自己的名義行使職權(quán)、獨立承擔行政訴訟后果的執(zhí)法制度。在全國城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法改革之后，山東泰山和四川蜀南竹海在全國風(fēng)景區(qū)系統(tǒng)率先開展了綜合行政執(zhí)法改革試點，風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)在形式上實現(xiàn)了行政管理權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)的高度集中，

2、其實質(zhì)是基于風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展價值基準的行政權(quán)力體系重構(gòu)，是全國風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法改革模式的演進。本文從反思現(xiàn)有相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法理論入手，明確了風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的具體內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上以實證分析和比較分析法，考察試點景區(qū)改革的動因、過程、成效及不足，提出完善風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的對策，初步構(gòu)建風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的理論體系，以期深化學(xué)界對綜合行政執(zhí)法改革問題的研究。
　　 第一部分：風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法理論基礎(chǔ)

3、。通過反思相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系、對相關(guān)學(xué)者對綜合行政執(zhí)法的界定進行商榷，明確綜合行政執(zhí)法的概念及其內(nèi)涵。提出風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ)是風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式論，并對風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的含義、特征、屬性和內(nèi)容進行論述，初步構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展模式論為理論基礎(chǔ)的風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法理論體系。
　　 第二部分：風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點。以可持續(xù)發(fā)展模式論為基點，通過考察全國風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法改革的模式演進，發(fā)掘泰山、蜀南竹

4、海風(fēng)景區(qū)改革試點的典型意義和個案價值。對泰山、蜀南竹海風(fēng)景區(qū)在試點過程中的提法、援引法律依據(jù)、申報試點程序、體制構(gòu)建等進行比對分析，指出了當前風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法的成效與不足。
　　 第三部分：風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法完善對策。在前兩部分理論構(gòu)建和實證考察的基礎(chǔ)上，重點針對當前試點景景區(qū)開展綜合行政執(zhí)法暴露的不足，指出在中央層面要明確綜合行政執(zhí)法的提法和法律依據(jù)，在地方層面要構(gòu)建基于可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)景區(qū)綜合治理體系。通過建立風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法