試論行政問責主體的法律規(guī)制.pdf

1、2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出，“我們要建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！边@表明“可問責政府”的理念將在中國的法制責任建設中得到全面貫徹落實。
　　從學理上根據(jù)問責主體與被問責者之間的關系，可將問責主體分為同體問責和異體問責。所謂同體問責是指行政系統(tǒng)對其行政工作人員或執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員干部的問責。所謂異體問責即指問責主體在行政系統(tǒng)或執(zhí)政黨系統(tǒng)之外的問責，在我國異體問責主體的內(nèi)

2、容為五大涉憲主體之間的問責：其中包括人大及其代表對政府的問責；民主黨派對執(zhí)政黨及其政府的問責；公民個人對執(zhí)政黨及其政府的問責；新聞媒體對執(zhí)政黨和政府的問責；法院對執(zhí)政黨組織和政府的問責。
　　由于我國行政問責法律體系中對問責主體法律規(guī)制的內(nèi)容尚顯不足，導致我國問責主體模式過于單一。我國目前啟動的行政問責主體主要還是同體問責，雖然同體問責有其積極性、一體性、主動性、經(jīng)常性等特點，但由于沒有相應的法律制度要求，導致在問責過程中同體問責

3、主體時常疲軟，部門之間因利益而相互包庇，問責效力大打折扣，所以完善行政問責制應擴展問責主體的范圍，以法律的形式將問責主體進行明確規(guī)定，重點將行政系統(tǒng)之外的問責主體監(jiān)督引入政府問責的范圍，增強問責主體的可操作性和實效性。行政問責主體重在異體問責，離開異體問責主體的行政問責制是軟弱無力的。從“官員問責”到“問責官員”的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)“同體問責”走向“異體問責”的關鍵，讓公眾成為問責主體的同時，更應強化人大的權威問責、司法機關的有效問責、發(fā)揮新聞

4、媒體的輿論問責等功效。人們注意到溫家寶總理曾經(jīng)面對全國的人大代表和政協(xié)委員鄭重承諾：各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，同時要接受新聞媒體輿論和社會公眾監(jiān)督。溫總理所強調(diào)的監(jiān)督，就屬于異體問責中的廣義問責概念，既要監(jiān)督又要追究責任。這已充分表明本屆政府高度重視問責主體的自身建設，努力構建多元行政問責主體法律制度，切實發(fā)揮問責主體監(jiān)督、檢查、懲戒的功能。
　　本文主要內(nèi)容如下：
　　第一章緒論中主要

5、介紹了本文的研究目的意義、研究動態(tài)及研究方法等內(nèi)
　　容。第二章簡要介紹了行政問責主體法律規(guī)制的一般理論。其中包括問責內(nèi)涵、理論基礎、現(xiàn)實意義、問責主體的分類、問責主體法律規(guī)制的原則等內(nèi)容。著重介紹了問責主體的三種分類方法以及規(guī)制問責主體的法律原則。第三章主要介紹我國行政問責主體法律規(guī)制的現(xiàn)狀及其存在的必要性。從客觀的角度分析問責主體面臨的尷尬局面，分析出現(xiàn)問題的原因，為解決問責主體的難題做好了理論準備。第四章主要介紹域外行政問責