環(huán)境行政問責(zé)法律制度研究.pdf

1、學(xué)校代碼：10225學(xué)號：S14353學(xué)位論文環(huán)境行政問責(zé)法律制度研究指導(dǎo)教師姓名：申請學(xué)位級別：論文提交日期：授予學(xué)位單位：高健周玉華教授碩士2014年4月東北林業(yè)大學(xué)東北林業(yè)大學(xué)學(xué)科專業(yè)：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文答辯日期：2014年6月10日授予學(xué)位日期：2014年6月25日答辯委員會主席：論文評閱人：聾j厶櫛素大學(xué)摘要摘要當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個迅猛發(fā)展的時期，環(huán)境形勢總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，重大環(huán)境事件頻頻發(fā)生，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日

2、益加大，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，直接影響著社會穩(wěn)定。而在重大環(huán)境事件發(fā)生后，在進(jìn)行具體的責(zé)任追究時往往會打折扣，尤其是具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部很難受到應(yīng)有的處罰，造成的結(jié)果是政府形象受到損害，法律失去尊嚴(yán)，群眾失去信心。要改變這種狀況，必須強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任追究制度，“要鐵腕執(zhí)法，鐵腕問責(zé)”。目前我國的環(huán)境行政問責(zé)制處于初創(chuàng)階段，立法的規(guī)定有些尚處空白或低層級，缺乏權(quán)威性，問責(zé)制存在諸多缺陷，遠(yuǎn)不能適應(yīng)環(huán)境問責(zé)實(shí)踐的需要。本文試圖從理

3、論與實(shí)踐的結(jié)合上，對我國的環(huán)境行政問責(zé)法律制度的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行梳理、分析，究其根源，在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出解決的對策和完善的設(shè)想。本文除緒論外，一共有四個部分的內(nèi)容。第一部分，環(huán)境行政問責(zé)法律制度概述。這部分主要界定了環(huán)境行政問責(zé)法律制度的基本概念，比較了環(huán)境行政責(zé)任與環(huán)境行政問責(zé)的區(qū)別，闡述了環(huán)境行政問責(zé)的原則和行政問責(zé)制的功能，對環(huán)境行政問責(zé)制的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了探討，總結(jié)了我國幾代領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督問責(zé)思想，最后論述了我國環(huán)境行

4、政問責(zé)制的踐行情況。第二部分，我國環(huán)境行政問責(zé)法律制度的現(xiàn)狀及存在的問題。這部分內(nèi)容首先分析了我國環(huán)境行政問責(zé)法律制度的現(xiàn)狀，主要從立法對制度的規(guī)制進(jìn)行了論述。其次，對我國環(huán)境行政問責(zé)法律制度存在的主要問題進(jìn)行了闡述：一是環(huán)境行政問責(zé)的法律缺失；二是環(huán)境行政問責(zé)的制度構(gòu)成存在瑕疵；三是環(huán)境行政問責(zé)的各項(xiàng)配套制度缺失；最后，對環(huán)境行政問責(zé)法律制度存在問題的原因進(jìn)行了分析。第三部分，域外環(huán)境行政問責(zé)法律制度的經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示。這部分內(nèi)容首

5、先對域外一些國家行政問責(zé)法律制度的概況進(jìn)行了介紹，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了他們推行行政問責(zé)制的成功經(jīng)驗(yàn)，如發(fā)動多種社會力量對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，運(yùn)用法律規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，注重提高行政監(jiān)督問責(zé)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平等。國外行政問責(zé)法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)給我國的啟示是：加強(qiáng)行政問責(zé)制的法制建設(shè)，增強(qiáng)人大問責(zé)力度，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任管理，加強(qiáng)新聞輿論和人民群眾的問責(zé)監(jiān)督等。第四部分，我國環(huán)境行政問責(zé)法律制度的完善。這部分針對我國目前行政問責(zé)法律制度制存在的問題

6、，在借鑒域外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出從如下完善我國行政問責(zé)法律制度的設(shè)想：首先，完善環(huán)境行政問責(zé)制的立法。主要是對現(xiàn)行環(huán)境行政問責(zé)制立法進(jìn)行整合，在《環(huán)境保護(hù)法》和單行法中確認(rèn)和強(qiáng)化政府的環(huán)境行政問責(zé)制度，將《暫行規(guī)定》轉(zhuǎn)為實(shí)施環(huán)境行政問責(zé)制的正式規(guī)章，制定統(tǒng)一的環(huán)境行政問責(zé)法。其次，完善環(huán)境行政問責(zé)的各項(xiàng)內(nèi)部制度構(gòu)成，規(guī)范擴(kuò)大行政問責(zé)主體范圍及其權(quán)力，明確問責(zé)的對象，建立科學(xué)規(guī)范的環(huán)境行政問責(zé)程序。再次，完善行政問責(zé)制各項(xiàng)部配套機(jī)制，如