我國行政問責(zé)保障制度研究.pdf

1、我國第一部有關(guān)行政問責(zé)的法律文本是2002年香港提出的《高官問責(zé)制》。2003年因“非典”引發(fā)的官員免職和引咎辭職的事件，標(biāo)志著我國內(nèi)地行政問責(zé)實踐的開始。在此之后，地方性行政問責(zé)法律文件陸續(xù)出臺，我國行政問責(zé)保障制度初見規(guī)模，并且在革除舊思想、提高政府效率和懲戒官員上取得了成效。然而我國行政問責(zé)保障制度畢竟處于剛剛起步階段，其制度的不完善也帶來相應(yīng)的后果:例如，行政問責(zé)法律規(guī)定雜亂、專門機(jī)構(gòu)問責(zé)乏力、問責(zé)對象的責(zé)任判斷困難、監(jiān)督問責(zé)的

2、外力不足。其原因是行政問責(zé)保障制度在以下幾個方面還有所欠缺:監(jiān)督問責(zé)的觀念還未重視、法制保障還不到位、專門機(jī)構(gòu)的制度安排不合理、責(zé)任判斷機(jī)制不配套、程序保障制度未建立、行政問責(zé)的信息不透明。
　　 行政問責(zé)保障制度，是指為了使行政問責(zé)得以順利進(jìn)行并達(dá)到良好績效，對行政問責(zé)主體的權(quán)力在制度支撐、責(zé)任配置、權(quán)力制約、監(jiān)督問責(zé)等方面予以支持和限制的一系列的制度安排。借鑒我國行政問責(zé)保障已有的事例——香港廉政公署的問責(zé)保障制度的做法，對

3、我國行政問責(zé)保障制度進(jìn)行兩個維度、四個方面的設(shè)計。應(yīng)該從同體問責(zé)落實到位和防止行政問責(zé)權(quán)濫用兩個維度、及權(quán)力保障體系、公務(wù)員責(zé)任體系、權(quán)力規(guī)范體系和權(quán)力監(jiān)督體系四個方面，對我國行政問責(zé)保障制度進(jìn)行設(shè)計。
　　 文章的基本結(jié)構(gòu)分為四個部分:
　　 第一部分是行政問責(zé)保障制度理論概述，對行政問責(zé)和行政問責(zé)保障制度的涵義進(jìn)行界定，并對行政問責(zé)保障制度理論基礎(chǔ)予以論述。
　　 第二部分表述我國行政問責(zé)保障制度的成效及其不

4、完善的后果，并得出我國行政問責(zé)保障制度的問題根源所在:包括監(jiān)督問責(zé)與法制保障、專門機(jī)構(gòu)的制度安排、責(zé)任判斷機(jī)制、程序保障制度和問責(zé)信息公開等方面存在問題。
　　 第三部分介紹香港廉政公署的問責(zé)保障制度及其啟示:通過法律制衡和內(nèi)部制約來規(guī)范公署的問責(zé)行為;通過權(quán)力行使的獨立性保障和物質(zhì)支持來保障公署職權(quán)的實現(xiàn);通過咨詢委員會、公眾和傳媒的外部保障來監(jiān)督公署的職權(quán)行使。
　　 第四部分是文章的主體部分，即從兩個維度和四個方面