政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題隨之產(chǎn)生。嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞使人們不得不反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，就主體而言，民眾、企業(yè)、政府都對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有所“作為”。在過(guò)去，民眾和企業(yè)總被當(dāng)作眾矢之的，政府卻逍遙法外，但政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生也有很大責(zé)任。就我國(guó)目前政府環(huán)境問(wèn)責(zé)的現(xiàn)狀而言，現(xiàn)行的政府環(huán)境問(wèn)責(zé)立法仍有不足，立法理念極其滯后，政府管理的模式仍停留在管控型階段:以政府環(huán)境權(quán)力為主，政府環(huán)境義務(wù)為輔;

2、以行政相對(duì)人的責(zé)任追究為主，政府環(huán)境責(zé)任的追究為輔，這必然造成政府對(duì)環(huán)境責(zé)任的淡漠甚至忽視。完善政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度能有效監(jiān)督政府履行環(huán)境責(zé)任，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境治理的法治化。
　　本文在對(duì)政府環(huán)境問(wèn)責(zé)理論依據(jù)的研究基礎(chǔ)上，分析我國(guó)政府環(huán)境問(wèn)責(zé)的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行中的問(wèn)題，并分析存在問(wèn)題的原因，最終提出有效的策略，以確保政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度在我國(guó)的有效運(yùn)行。本文總共分為五章，按照引言、基本理論、運(yùn)行狀況、存在問(wèn)題及完善建議的順序進(jìn)行

3、敘述。每章內(nèi)容，具體設(shè)置如下:
　　第一章，引言部分。首先，介紹了選題的背景和意義，表明筆者寫(xiě)作的目的和意圖;其次，介紹國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，為寫(xiě)作提供理論依據(jù);最后，介紹本文的研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)。
　　第二章，政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度的基本理論。首先，介紹政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度的一般原理。揭示政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度的內(nèi)涵，重點(diǎn)分析政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度與政府環(huán)境責(zé)任追究的關(guān)系，即:政府環(huán)境問(wèn)責(zé)與環(huán)境法律責(zé)任的追究是一種交叉關(guān)系，且政府環(huán)境

4、問(wèn)責(zé)的外延既不完全也不僅僅包括環(huán)境法律責(zé)任的追究。其次，分析政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度的理論依據(jù)。主要包括:權(quán)力委托代理理論，環(huán)境公共性理論，政府管理理論。
　　第三章，政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度在我國(guó)的運(yùn)行狀況。首先，追溯我國(guó)政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度的發(fā)展歷程，應(yīng)先追溯行政問(wèn)責(zé)制度的發(fā)展。其次，梳理我國(guó)有關(guān)政府環(huán)境問(wèn)責(zé)的法律法規(guī)的規(guī)定，包括在憲法、相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)中的規(guī)定。最后，展望我國(guó)政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)，即:由風(fēng)暴問(wèn)責(zé)

5、向制度問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變、由有過(guò)問(wèn)責(zé)向無(wú)為問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變、由問(wèn)責(zé)政府向問(wèn)責(zé)個(gè)人轉(zhuǎn)變、由問(wèn)責(zé)突發(fā)事件向問(wèn)責(zé)常規(guī)行為轉(zhuǎn)變、由屬地問(wèn)責(zé)向區(qū)域問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變。
　　第四章，我國(guó)政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度存在的問(wèn)題及原因分析。我國(guó)政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度問(wèn)題的主要表現(xiàn)為:環(huán)境問(wèn)責(zé)的意識(shí)淡薄、環(huán)境問(wèn)責(zé)的立法不足、環(huán)境問(wèn)責(zé)的監(jiān)督機(jī)制滯后、環(huán)境問(wèn)責(zé)的層級(jí)體系混亂、環(huán)境問(wèn)責(zé)的救濟(jì)措施缺失等。造成這些問(wèn)題的原因，有觀念障礙、立法障礙、體制障礙三個(gè)方面。觀念障礙具體體現(xiàn)在錯(cuò)誤的政績(jī)觀

6、、發(fā)展觀及官本位的觀念上;立法障礙則在環(huán)境保護(hù)和行政問(wèn)責(zé)的立法上均存在;體制障礙則指執(zhí)政黨與政府、行政機(jī)關(guān)上下級(jí)、政府與環(huán)保部門(mén)、環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)之間均存在的權(quán)力職責(zé)不清晰的狀況。
　　第五章，完善我國(guó)政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度的路徑分析。本章是文章的主體內(nèi)容，針對(duì)第四章中找到的我國(guó)政府環(huán)境問(wèn)責(zé)法律制度問(wèn)題的所在，提出有效的完善策略。第一，必須要完善政府環(huán)境問(wèn)責(zé)的文化建設(shè);第二，完善政府環(huán)境問(wèn)責(zé)的法律規(guī)范，從立法的基本原則、立法路徑和