環(huán)境審計(jì)法律制度研究.pdf

1、我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越多地注重企業(yè)的效益和自身的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)于我們賴以生存的環(huán)境則很少關(guān)心。不顧生態(tài)資源和環(huán)境狀況的畸形發(fā)展帶給人們深刻的教訓(xùn)。諸多環(huán)境污染事件見(jiàn)證了只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視環(huán)境保護(hù)的歷史教訓(xùn)。人類對(duì)環(huán)境造成的污染破壞了其自身生存空間的環(huán)境質(zhì)量：在工業(yè)發(fā)展較快的城市，對(duì)礦區(qū)開(kāi)采所造成的污染使土地受到大面積損害；城市中的噪聲污染使環(huán)境日趨惡化，使人們置身嘈雜的惡劣環(huán)境；工廠排出的廢水不僅對(duì)河流造

2、成污染，還污染提供飲用水的水庫(kù)，甚至隨著河流走向蔓延，污染國(guó)家近海海域，對(duì)漁業(yè)和近海生態(tài)造成災(zāi)難性的影響；另外，化工廠的廢氣還會(huì)形成酸雨，每天散落的工業(yè)粉塵形成灰霧籠罩城市上空（工業(yè)革命時(shí)期的倫敦就是這方面一個(gè)很典型的例子）。
　　 企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，也是環(huán)境問(wèn)題的焦點(diǎn)和中心。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為人類所需的自然資源是取之不盡、用之不竭的。從企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的角度來(lái)看，對(duì)環(huán)保投資會(huì)增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，加重企業(yè)

3、負(fù)擔(dān)，因而不少企業(yè)和政府部門只注重短期經(jīng)濟(jì)效益而不顧環(huán)境效益。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)管理機(jī)構(gòu)如何規(guī)劃其發(fā)展方向和過(guò)程，如何規(guī)范社會(huì)成員，特別是企業(yè)的環(huán)境行為，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵問(wèn)題。而環(huán)境審計(jì)作為環(huán)境保護(hù)的重要制度，在監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境行為等方面具有其他監(jiān)管手段無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)和重要作用。
　　 在理論研究領(lǐng)域，歐美學(xué)者在環(huán)境保護(hù)法律制度理論方面經(jīng)歷了從以命令管制為主要手段，到以經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)為主要

4、手段的轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，歐美學(xué)者對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論”與“可持續(xù)發(fā)展”等理論進(jìn)行了深入的探討和研究，對(duì)環(huán)境審計(jì)法律制度理論基礎(chǔ)的研究已經(jīng)相當(dāng)成熟。我國(guó)目前對(duì)這一方面的研究還處在沉寂階段，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著巨大的差距。在我國(guó)，目前僅有少量研究論文發(fā)表，還未有涉及這一問(wèn)題的專著對(duì)相關(guān)的問(wèn)題和成果進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理和研究。因此，對(duì)環(huán)境審計(jì)法律制度進(jìn)行深入的研究，在理論上具有一定的意義。
　　 另外，在法律實(shí)踐方面，美國(guó)的1980年《

5、議會(huì)的綜合環(huán)境的反應(yīng)、補(bǔ)償與責(zé)任法案》、1986年的《優(yōu)先補(bǔ)償基金與重新授權(quán)法案》以及1990年的《凈化大氣環(huán)境法》為實(shí)施環(huán)境審計(jì)提供了依據(jù)；荷蘭政府在1989年5月公布了《全國(guó)環(huán)境規(guī)劃政策》；歐共體國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議于1993年3月達(dá)成共識(shí)(1990年第一次提出草案)，通過(guò)并發(fā)布了“環(huán)境管理與審計(jì)計(jì)劃(EMAS)。和國(guó)外相比，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)始的比較晚，在80年代中期我們才開(kāi)始對(duì)環(huán)境審計(jì)工作進(jìn)行試點(diǎn)。目前，我國(guó)政府在環(huán)境審計(jì)立法工作

6、上還有很大差距，還沒(méi)有建立起完善高效的環(huán)境審計(jì)法律制度；在實(shí)踐上我國(guó)近幾年的環(huán)境審計(jì)工作主要是以現(xiàn)有環(huán)保法律體系與財(cái)務(wù)制度為基礎(chǔ)，對(duì)政府公立環(huán)境保護(hù)資金的籌集、使用和管理方面進(jìn)行審計(jì)；而對(duì)于作為環(huán)境審計(jì)工作基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)制度是否合理、是否有效的審計(jì)評(píng)價(jià)也僅僅是在對(duì)環(huán)境保護(hù)資金進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中有所涉及；至于目前環(huán)境審計(jì)制度的核心內(nèi)容--環(huán)境效益審計(jì)，我國(guó)還處于一個(gè)探索嘗試的初級(jí)階段。因此，對(duì)我國(guó)目前環(huán)境審計(jì)體系進(jìn)行分析完善，對(duì)切實(shí)保護(hù)我國(guó)

7、環(huán)境，完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文緊緊圍繞我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)為基線，擬從建立完善我國(guó)環(huán)境審計(jì)制度這一切入點(diǎn)入手，詳細(xì)論證建立完善我國(guó)環(huán)境審計(jì)法律制度的必要性和緊迫性，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管制度存在的問(wèn)題，參照國(guó)外的先進(jìn)立法及管理模式，通過(guò)提出一些不成熟的建議，以期對(duì)我國(guó)的環(huán)境審計(jì)制度發(fā)展有所益處。全文除引言和結(jié)語(yǔ)外共分五個(gè)部分進(jìn)行闡述：第一部分對(duì)環(huán)境審計(jì)法律制度基本理論問(wèn)題進(jìn)