非政府組織問責(zé)研究.pdf

1、在我國(guó)政府作用不斷的轉(zhuǎn)型、政府職能逐漸轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，政府已經(jīng)從宏觀掌控、全面監(jiān)管的責(zé)任體系向協(xié)同治理、微觀調(diào)控的責(zé)任體系方向轉(zhuǎn)變，非政府組織作為政府工作的補(bǔ)充性組織，在社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是隨之而來的管理問題、問責(zé)問題卻不斷的顯現(xiàn)出來，成為制約非政府組織發(fā)展的瓶頸。一方面的因素來源于我國(guó)的行政管理體系不健全，管理觀念陳腐。另一方面一些非政府組織存在著資金濫用和腐敗等不當(dāng)行為，并且非政府組織的負(fù)責(zé)人因?yàn)楣芾硭捷^

2、低，沒有及時(shí)將非政府組織的信息透明化，從而導(dǎo)致非政府組織問題對(duì)社會(huì)秩序、公共安全和國(guó)家安全造成很大沖擊。當(dāng)在這些非政府組織問題出現(xiàn)時(shí)卻沒有有效的問責(zé)機(jī)制進(jìn)行約束和管制，致使社會(huì)公眾對(duì)非政府組織的信任度持續(xù)下降。近年來的眾多社會(huì)事件表明，非政府組織的問責(zé)是決定其發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，問責(zé)問題也體現(xiàn)了非政府組織治理的弊端，加強(qiáng)非政府組織的問責(zé)能力是提升非政府組織自治能力的主要途徑，也是解決非政府組織管理缺位的重要措施。
　　本文在大量搜集非

3、政府組織問責(zé)相關(guān)研究資料的基礎(chǔ)上，對(duì)于非政府組織問責(zé)相關(guān)政策的制定、實(shí)施情況進(jìn)行了深入的了解，以治理理論、志愿失靈理論為依據(jù)，以文獻(xiàn)研究法和定性研究法作為研究方法對(duì)當(dāng)前我國(guó)非政府組織問責(zé)的相關(guān)問題的進(jìn)行了有效性影響因素分析。進(jìn)而對(duì)我國(guó)非政府組織的問責(zé)措施提出更切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)途徑。
　　首先本文論述了文章的研究背景及意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，提出非政府組織問題研究。其次對(duì)非政府組織問責(zé)的背景及基本內(nèi)容進(jìn)行介紹，說明了非政府組織問責(zé)是在非

4、政府組織的角色和功能的轉(zhuǎn)變、全球政治圖景的變化、政府、社會(huì)商業(yè)與公益關(guān)系構(gòu)建進(jìn)程的推動(dòng)、非政府組織自身行為亟待規(guī)范的背景下要求轉(zhuǎn)變的，并介紹了非政府組織問責(zé)的基本內(nèi)容，包括：政治問責(zé)、法律問責(zé)、管理問責(zé)、倫理問責(zé)。第三部分對(duì)問責(zé)內(nèi)容的進(jìn)展進(jìn)行闡述，指出當(dāng)前我國(guó)非政府組織問責(zé)存在的問題是績(jī)效評(píng)估存在障礙、問責(zé)行動(dòng)缺乏靈活性和創(chuàng)新性、公開信息缺乏實(shí)際效果、政策法規(guī)不規(guī)范。究其原因是問責(zé)不力使非政府組織放任自由、體制內(nèi)組織問責(zé)機(jī)制不健全、非政

5、府組織內(nèi)部行為不當(dāng)、非政府組織政府問責(zé)缺陷造成的。因此，本文提出了非政府組織問責(zé)的實(shí)現(xiàn)途徑，即改革政府監(jiān)督審查機(jī)制，要求改革雙重監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)政府公平介入對(duì)非政府組織問責(zé)；加強(qiáng)非政府組織的立法工作，規(guī)范非政府組織法律地位獲取方式規(guī)范化，同時(shí)法治路徑與責(zé)任路徑相互補(bǔ)充；提高非政府組織的管理問責(zé)能力，強(qiáng)調(diào)資源利用的強(qiáng)制性和節(jié)約，提高危機(jī)管理技能，制定危機(jī)管理預(yù)案；深化非政府組織倫理問責(zé)，完善組織規(guī)章制度和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)自身職業(yè)道