非政府組織問責研究.pdf

1、在我國政府作用不斷的轉型、政府職能逐漸轉變的進程中，政府已經(jīng)從宏觀掌控、全面監(jiān)管的責任體系向協(xié)同治理、微觀調控的責任體系方向轉變，非政府組織作為政府工作的補充性組織，在社會管理和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是隨之而來的管理問題、問責問題卻不斷的顯現(xiàn)出來，成為制約非政府組織發(fā)展的瓶頸。一方面的因素來源于我國的行政管理體系不健全，管理觀念陳腐。另一方面一些非政府組織存在著資金濫用和腐敗等不當行為，并且非政府組織的負責人因為管理水平較

2、低，沒有及時將非政府組織的信息透明化，從而導致非政府組織問題對社會秩序、公共安全和國家安全造成很大沖擊。當在這些非政府組織問題出現(xiàn)時卻沒有有效的問責機制進行約束和管制，致使社會公眾對非政府組織的信任度持續(xù)下降。近年來的眾多社會事件表明，非政府組織的問責是決定其發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，問責問題也體現(xiàn)了非政府組織治理的弊端，加強非政府組織的問責能力是提升非政府組織自治能力的主要途徑，也是解決非政府組織管理缺位的重要措施。
　　本文在大量搜集非

3、政府組織問責相關研究資料的基礎上，對于非政府組織問責相關政策的制定、實施情況進行了深入的了解，以治理理論、志愿失靈理論為依據(jù)，以文獻研究法和定性研究法作為研究方法對當前我國非政府組織問責的相關問題的進行了有效性影響因素分析。進而對我國非政府組織的問責措施提出更切實可行的實現(xiàn)途徑。
　　首先本文論述了文章的研究背景及意義、國內外研究現(xiàn)狀，提出非政府組織問題研究。其次對非政府組織問責的背景及基本內容進行介紹，說明了非政府組織問責是在非

4、政府組織的角色和功能的轉變、全球政治圖景的變化、政府、社會商業(yè)與公益關系構建進程的推動、非政府組織自身行為亟待規(guī)范的背景下要求轉變的，并介紹了非政府組織問責的基本內容，包括：政治問責、法律問責、管理問責、倫理問責。第三部分對問責內容的進展進行闡述，指出當前我國非政府組織問責存在的問題是績效評估存在障礙、問責行動缺乏靈活性和創(chuàng)新性、公開信息缺乏實際效果、政策法規(guī)不規(guī)范。究其原因是問責不力使非政府組織放任自由、體制內組織問責機制不健全、非政

5、府組織內部行為不當、非政府組織政府問責缺陷造成的。因此，本文提出了非政府組織問責的實現(xiàn)途徑，即改革政府監(jiān)督審查機制，要求改革雙重監(jiān)管體制，轉變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)管，同時政府公平介入對非政府組織問責；加強非政府組織的立法工作，規(guī)范非政府組織法律地位獲取方式規(guī)范化，同時法治路徑與責任路徑相互補充；提高非政府組織的管理問責能力，強調資源利用的強制性和節(jié)約，提高危機管理技能，制定危機管理預案；深化非政府組織倫理問責，完善組織規(guī)章制度和機構，加強自身職業(yè)道