英國(guó)《氣候變化法案》研究及其啟示.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，以二氧化碳為主的溫室氣體排放越來(lái)越多，由此而引起的全球氣候變化問(wèn)題也逐漸成為焦點(diǎn)。氣候變化帶來(lái)的巨大危害使得人類的生存環(huán)境變得越來(lái)越惡劣，也許有一天電影《2012》中的場(chǎng)景真的會(huì)降臨到我們的頭上。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為世界各國(guó)的重要任務(wù)。發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明

2、。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。在全球范圍內(nèi)大力提倡發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的國(guó)際大背景下，英國(guó)作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的積極倡導(dǎo)者和先行者，在2008年正式通過(guò)《氣候變化法案》，成為第一個(gè)對(duì)碳排放作出法律規(guī)定的國(guó)家，還公布了詳細(xì)的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型》國(guó)家戰(zhàn)略方案?！稓夂蜃兓ò浮纷钤缡怯傻厍蛑哑鸩莸囊粭l普通議員法案，于2005年4月7日遞交英國(guó)

3、議會(huì)審議。在經(jīng)過(guò)立法前的詳細(xì)審查、上下兩院的激烈辯論后，最終于2008年11月26日正式通過(guò)成為法律。《氣候變化法案》全文分六章、三十二節(jié)、共一百零一條。分別是:第一章、碳排量和碳預(yù)算；第二章、氣候變化委員會(huì)；第三章、交易計(jì)劃；第四章、氣候變化的影響和應(yīng)對(duì)；第五章、其他條款；第六章、一般補(bǔ)充規(guī)定。其中包含的碳排量、碳預(yù)算、設(shè)立氣候變化委員會(huì)以及碳交易計(jì)劃等是該法案的亮點(diǎn)。
　　本文深入研究了英國(guó)《氣候變化法案》，從《氣候變化法案》

4、的立法背景出發(fā)，延伸出該法案的重大意義，再重點(diǎn)研究《氣候變化法案》的主要框架和內(nèi)容，例如其中對(duì)“碳排量”和“碳預(yù)算”的規(guī)定，以及具體負(fù)責(zé)研究控制碳排量目標(biāo)的法定機(jī)構(gòu)——?dú)夂蜃兓瘑T會(huì)的設(shè)立等，由此引出《氣候變化法案》對(duì)我國(guó)相關(guān)立法的啟示和借鑒，完善我國(guó)的立法工作。從我國(guó)所處的外部以及國(guó)內(nèi)背景看，我國(guó)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的專門立法工作非常必要，但也要講國(guó)情，區(qū)別于英國(guó)《氣候變化法案》的立法模式，采用更具有中國(guó)特色的立法模式。同時(shí)本文還詳述了我

5、國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法的原則、具體框架和內(nèi)容，吸收國(guó)外優(yōu)秀的立法經(jīng)驗(yàn)，包括制度和機(jī)制設(shè)計(jì)，最后構(gòu)建統(tǒng)一和諧的法律體系是在進(jìn)行專門性立法工作中需要注意的問(wèn)題。中國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)十分艱巨，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域面臨著比發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。法具有規(guī)范性、權(quán)威性、國(guó)家強(qiáng)制性等特征，通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法可以表明我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的決心。也只有依靠完善的法律制度，才能加強(qiáng)應(yīng)對(duì)