關(guān)于解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題的法律思考.pdf

1、當(dāng)前，以拖欠農(nóng)民工的工資以代表的各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題十分突出，成為社會穩(wěn)定的重大隱患，并引起了政府部門、理論研究和社會各界共同關(guān)注的問題。本文運(yùn)用規(guī)范研究與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，對我國建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀，以及拖欠工資原因進(jìn)行闡述和分析，試圖從法律角度對現(xiàn)行一系列旨在解決農(nóng)民工工資問題的各種政策、舉措加以評價，進(jìn)而提出一些可行的對策和法律制度設(shè)計方面的建議，以期進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，在目前現(xiàn)有體制環(huán)境下，最

2、大限度地維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。本文除引言和結(jié)語外，共分為五個部分：
　　 第一部分，建筑業(yè)農(nóng)民工的法律地位。本人認(rèn)為，當(dāng)前對于農(nóng)民工是否具有勞動者的法律地位的認(rèn)識，在理論界還有很大的分歧，影響了一些相關(guān)政策的制定和法律的適用。應(yīng)對事實(shí)勞動關(guān)系加以有針對性的政策引導(dǎo)。
　　 第二部分，建筑業(yè)農(nóng)民工工資權(quán)益保護(hù)的特殊性。從工資支付條件、建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付特點(diǎn)、建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的主要特點(diǎn)三個方面加以論述，力圖揭示建筑

3、業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題解決的難點(diǎn)所在。
　　 第三部分，建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的原因。本文認(rèn)為，勞動關(guān)系難以確定是導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的表面法律原因，工程款拖欠是當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的直接原因，用工主體拖欠工資法律責(zé)任不明確是建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的深層法律原因，農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)是建筑農(nóng)民工工資拖欠的自身原因，勞動保障監(jiān)察部門執(zhí)法力度不夠是建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的行政法律原因。
　　 第四部分，解決建筑業(yè)拖欠工資問題相

4、關(guān)政策措施評價。目前，從中央到地方，采取了一系列應(yīng)對建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題的舉措，但一定程度上具有臨時性特點(diǎn)，與現(xiàn)行勞動法律制度規(guī)定之間的矛盾需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)、解決。一是勞動合同形式化與農(nóng)民工高速流動性難以協(xié)調(diào)；二是月支付季結(jié)算的改革措施與法定的工資月支付制度存在矛盾；三是銀行工資卡支付方式對解決農(nóng)民工工資拖欠作用不明顯；四是工資保證金制度與現(xiàn)行立法存在著矛盾；五是“總包負(fù)總責(zé)、分包負(fù)直接支付”的責(zé)任制度與用人單位工資支付制度有矛盾；六

5、是工資性勞動爭議的法定解決機(jī)制與現(xiàn)實(shí)中以政府行政手段解決為主的做法之間矛盾。
　　 第五部分，解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題的對策。針對工資拖欠的原因和現(xiàn)行制度的不足，本文提出了解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題的對策措施：首先在法學(xué)理論上應(yīng)當(dāng)確立工資優(yōu)先支付理論，進(jìn)而建立起我國的工資優(yōu)先支付的法律制度。針對現(xiàn)行建筑業(yè)用工無序和農(nóng)民工權(quán)益普遍受侵害的現(xiàn)實(shí)，通過加大建筑市場的治理力度，規(guī)范建筑市場的經(jīng)營行為；通過加大勞動保障監(jiān)察力度，實(shí)現(xiàn)