新公共管理背景下我國服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)途徑研究.pdf

1、在人類文明漫長的發(fā)展歷程中，有效的治理模式的探索從來就沒有停止過。而在人類治理文明的漫漫長河中，20世紀(jì)注定成為一個不平凡的世紀(jì)，不僅兩次全球范圍的世界大戰(zhàn)重塑了人類社會的整體格局，20世紀(jì)70年代的那一場危機(jī)，也推動了人類治理模式的一次具有革命價(jià)值的重大變遷。在十七八世紀(jì)政治革命、行政改革和工業(yè)革命基礎(chǔ)上所鑄就的“市場經(jīng)濟(jì)體制+民主政治體制+官僚行政體制”的政治經(jīng)濟(jì)模式面臨一次重大挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上營運(yùn)而生的公共治理模式改革，推動了公共

2、治理模式的重大變遷，同時(shí)也推動了公共管理理論的重大發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府，其理論起源應(yīng)該是西方國家在政府再造中提出的新公共管理理論。20世紀(jì)70年代術(shù)80年代初以來，西方國家隨著政府職能不斷增多、行政職權(quán)的擴(kuò)大，公共部門出現(xiàn)了很多問題，結(jié)果影響了政府形象，導(dǎo)致公民對政府的信任危機(jī)。為了解決這些問題，重塑政府形象，一場深刻而廣泛的行政改革浪潮在這些國家應(yīng)運(yùn)而生。這股改革浪潮試圖打破傳統(tǒng)理論和管理模式的束縛，嘗試用新的理論對政府管理進(jìn)行根本性

3、或方向性的調(diào)整，被稱之為“新公共管理”。經(jīng)過二十多年的持續(xù)改革和震蕩，我們可以歸納出西方國家公共管理改革的指導(dǎo)原則，包括公民為本、市場化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、高效創(chuàng)新等，這眾多原則和理念的結(jié)合，展示了一種全新的政府管理模式，服務(wù)型政府正是適應(yīng)這種新的政府管理模式的需要而產(chǎn)生的。
　　 隨著我國改革開放的不斷深化，受這股世界改革浪潮的影響，我國也把建設(shè)服務(wù)型政府的探索提到了政府管理的一個重要議程上來。2004年2月21日

4、，溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀’專題研究班結(jié)業(yè)儀式上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面、正確地履行政府職能’。公共服務(wù)，“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活

5、動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府?！边@也是溫家寶總理第一次正式提出服務(wù)型政府的改革目標(biāo)，服務(wù)型政府建設(shè)由此拉開了帷幕。
　　 服務(wù)型政府建設(shè)對于我國來說是一項(xiàng)全新的任務(wù)，發(fā)端于行政審批的清理。各地在服務(wù)型政府建設(shè)時(shí)圍繞著解決政府和社會、市場、企業(yè)的關(guān)系來進(jìn)行，在理清各種關(guān)系的基礎(chǔ)上確定政府的角色和職能，再根據(jù)政府職能的需要來確定政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、政府機(jī)構(gòu)權(quán)力的配置和各個政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該管理的事項(xiàng)。其中，重點(diǎn)探索了如何提升政府的

6、服務(wù)能力，各級政府還建立了行政服務(wù)責(zé)任制，以強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。從各地建設(shè)服務(wù)型政府的舉措來看，取得了一定的成果，政府在為社會和公眾提供服務(wù)方面，不僅服務(wù)的面更加廣了，服務(wù)的理念、服務(wù)的態(tài)度更貼近民眾了，服務(wù)方式和方法也更加公開、簡便、快捷了。但是，由于服務(wù)型政府建設(shè)理論上的探索還不夠，人們對服務(wù)型政府的概念、內(nèi)涵、內(nèi)容及其基本指導(dǎo)思想等還是模糊的，理論界也沒有比較一致的看法，建設(shè)服務(wù)型政府還缺乏科學(xué)理論作指導(dǎo)，各地政府提出的建設(shè)服務(wù)型