礦區(qū)廢棄地復(fù)墾法律制度研究.pdf

1、礦產(chǎn)資源是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,但作為高污染行業(yè)的礦業(yè),尤其是在近年我國對礦產(chǎn)資源持續(xù)大規(guī)模的勘探開采,一系列嚴(yán)重的礦區(qū)環(huán)境問題引起國家和社會的關(guān)注,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化,大量礦區(qū)廢棄土地被擱置,其影響已涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面,因此建立礦區(qū)廢棄地土地復(fù)墾法律制度勢在必行。
　　本文主要圍繞礦區(qū)廢棄地土地復(fù)墾法律制度進(jìn)行闡述,全文結(jié)構(gòu)共分四章,從建立礦區(qū)廢棄地復(fù)墾法律制度基本理論開始,結(jié)合我國現(xiàn)有礦區(qū)廢棄地復(fù)墾現(xiàn)狀,分析我

2、國復(fù)墾法律制度的缺陷,并在借鑒國外若干國家的成功復(fù)墾制度之后,提出了對完善我國礦區(qū)廢棄地復(fù)墾法律制度的幾點(diǎn)建議。
　　第一章從礦區(qū)廢棄地土地復(fù)墾法律制度的基本理論出發(fā),分別闡述與礦區(qū)廢棄地土地復(fù)墾法律制度有關(guān)的“恢復(fù)生態(tài)學(xué)”、“生態(tài)補(bǔ)償”、“外部性和國家干預(yù)”及“可持續(xù)發(fā)展”等理論。基本理論在我國礦區(qū)廢棄地復(fù)墾法律制度的具體適用體現(xiàn)為對礦區(qū)廢棄地復(fù)墾目標(biāo)與內(nèi)涵的確定,將礦區(qū)廢棄地復(fù)墾目標(biāo)與內(nèi)涵同生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重建緊密結(jié)合在一起。同

3、時(shí),將生態(tài)補(bǔ)償理論、外部性與國家干預(yù)理論及可持續(xù)發(fā)展等理論在礦區(qū)廢棄地復(fù)墾法律制度中與采礦許可證制度、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償稅費(fèi)、復(fù)墾保證金制度、復(fù)墾基金制度之間的聯(lián)系做了闡明。
　　第二章從我國礦區(qū)廢棄地復(fù)墾發(fā)展史及復(fù)墾法律發(fā)展來介紹礦區(qū)復(fù)墾法律制度的歷史沿革,我國礦區(qū)土地復(fù)墾真正開始于20世紀(jì)80年代,此前主要表現(xiàn)為小范圍的覆土造田,七、八十年代開展了相關(guān)復(fù)墾實(shí)驗(yàn)和理論研究,1989年出臺的《土地復(fù)墾規(guī)定》讓我國土地復(fù)墾法律制度進(jìn)入法制

4、軌道。我國復(fù)墾法律制度包括礦產(chǎn)資源開采許可證制度、復(fù)墾保證金制度、復(fù)墾激勵(lì)制度和復(fù)墾驗(yàn)收制度?，F(xiàn)有礦區(qū)廢棄地復(fù)墾法律制度仍存在已有規(guī)定不能滿足礦區(qū)土地復(fù)墾要求,復(fù)墾監(jiān)督不到位,復(fù)墾制度落實(shí)難,復(fù)墾驗(yàn)收不健全等缺陷。
　　第三章主要介紹礦區(qū)廢棄地復(fù)墾法律制度的若干國外經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了若干主要礦業(yè)國家的礦區(qū)廢棄地復(fù)墾法律制度,從復(fù)墾法律制度立法設(shè)置、事前約束制度、監(jiān)督制度、激勵(lì)制度及解決歷史欠賬問題五個(gè)方面,總結(jié)出各國在整治礦區(qū)廢棄地時(shí)實(shí)

5、施的成功制度并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國現(xiàn)有狀況分析對我國相關(guān)制度的借鑒。美國的采礦許可證制度、復(fù)墾保證金制度、復(fù)墾基金制度在實(shí)踐中不斷完善已相當(dāng)成熟,值得我國建立礦區(qū)廢棄地復(fù)墾法律制度學(xué)習(xí)與借鑒。
　　第四章則是根據(jù)全文的理論分析、現(xiàn)狀分析及國外經(jīng)驗(yàn)借鑒來談對我國礦區(qū)廢棄地復(fù)墾法律制度的完善建議,主要有以下幾點(diǎn):《土地復(fù)墾條例》中專章對礦區(qū)廢棄地復(fù)墾法律制度加以規(guī)定,將復(fù)墾計(jì)劃作為獲得采礦許可證的前置程序,復(fù)墾保證金制度的保障,建立廢棄