論城市房屋拆遷中被拆遷人財產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù).pdf

1、城市房屋拆遷是指為了國家建設(shè)、市容整頓、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)開發(fā)等需要,對城市的舊房進(jìn)行拆除,收回國有土地使用權(quán),對被拆遷的房屋所有人進(jìn)行補(bǔ)償或安置的法律行為。近年來,城市房屋拆遷中如何保護(hù)被拆遷人的財產(chǎn)權(quán),成為人們談?wù)摰臒狳c話題。由于我國城市房屋拆遷法律規(guī)范不健全,公益拆遷與商業(yè)拆遷不分,政府濫用行政權(quán)力以及被拆遷人的土地使用權(quán)沒有得到保護(hù),從而導(dǎo)致城市房屋拆遷中被拆遷人的財產(chǎn)權(quán)受到了嚴(yán)重的侵犯,由此引發(fā)的惡性事件日益增多,嚴(yán)重影響了社會

2、的穩(wěn)定。這不能不引起我們對城市房屋拆遷法律制度的反思,我國現(xiàn)行的法律法規(guī)存在很多問題,不能充分有效地保護(hù)被拆遷人的財產(chǎn)權(quán)利。國內(nèi)目前對城市房屋拆遷的研究主要集中在城市房屋拆遷的補(bǔ)償及強(qiáng)制拆遷等問題上，對城市房屋拆遷中被拆遷人財產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的問題,在理論和實踐層面上分析和論證的系統(tǒng)性還不夠。被拆遷人財產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)是城市房屋拆遷中不可回避的法律問題,對此進(jìn)行研究探討具有深刻的理論意義和社會現(xiàn)實意義:有利于建立和完善城市房屋拆遷的相關(guān)法律制

3、度,為城市房屋拆遷實踐提供科學(xué)合理的法律依據(jù),從而更好地保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益,促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。
　　全文除引言和結(jié)語外,分為三部分,約兩萬字。
　　第一部分論述城市房屋拆遷的概念、法律性質(zhì)及被拆遷人財產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)存在的問題。公益拆遷與商業(yè)拆遷的法律性質(zhì)不同,應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分,公益拆遷屬于行政法律行為,商業(yè)拆遷是民事法律行為。闡述了被拆遷人財產(chǎn)權(quán)遭受侵害的主要表現(xiàn)形式并對被拆遷人財產(chǎn)權(quán)遭受侵害的原因進(jìn)行了分析。被拆遷人財產(chǎn)

4、權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯的根本原因在于我國現(xiàn)行拆遷法律制度具有重大缺陷。
　　第二部分論證構(gòu)建被拆遷人財產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度的三個關(guān)鍵問題:一是界定公共利益的涵義,城市房屋拆遷中公共利益應(yīng)該同時具備必要性、非營利性和共同福利性的標(biāo)準(zhǔn);二是合理定位政府在城市房屋拆遷中的角色,公益拆遷中政府應(yīng)當(dāng)成為拆遷主體主導(dǎo)城市拆遷行為,承擔(dān)其應(yīng)有的法律責(zé)任,商業(yè)拆遷中政府不能強(qiáng)制干預(yù)平等主體之間的市場交易,只能充當(dāng)市場的監(jiān)管者與服務(wù)者;三是確立城市房屋拆遷補(bǔ)

5、償?shù)脑瓌t及標(biāo)準(zhǔn),商業(yè)拆遷的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循等價有償?shù)乃椒ㄒ?guī)則,公益拆遷的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)貫徹完全補(bǔ)償原則,補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)包括土地使用權(quán)的價值,同時以房地產(chǎn)的市場評估價作為貨幣補(bǔ)償?shù)幕緲?biāo)準(zhǔn)。
　　第三部分提出完善我國城市房屋拆遷中保護(hù)被拆遷人財產(chǎn)權(quán)的立法建議。應(yīng)當(dāng)分別界定公益拆遷與商業(yè)拆遷的法律性質(zhì),并在此基礎(chǔ)上分別設(shè)立公益拆遷與商業(yè)拆遷的法律制度。公益拆遷中應(yīng)當(dāng)引入行政聽證制度并廢除行政裁決程序,商業(yè)拆遷中應(yīng)當(dāng)建立拆遷談判機(jī)制并廢除行政裁決前