我國(guó)城市房屋拆遷的法律檢視——以被拆遷人的權(quán)利保障為起點(diǎn)和歸宿.pdf

1、當(dāng)前，伴隨著各地城市化進(jìn)程的不斷加快，城市房屋拆遷活動(dòng)也日趨多見(jiàn)。然而，現(xiàn)實(shí)中的城市拆遷卻并沒(méi)有能夠成為推動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力，各地不斷升級(jí)的拆遷糾紛也顯現(xiàn)出了這一領(lǐng)域的混亂。其中，被拆遷人作為城市房屋拆遷的直接參與者，其權(quán)利無(wú)法得到保障無(wú)疑是拆遷糾紛頻發(fā)的根源所在。
　　從實(shí)踐中看，城市房屋拆遷主要有以下問(wèn)題:在拆遷決定的啟動(dòng)機(jī)制中，主要由政府部門(mén)單方面作出，被拆遷人缺乏起碼的知情權(quán)和參與權(quán)。在拆遷安置補(bǔ)償程序中，評(píng)估機(jī)構(gòu)難以保證其

2、公正性，賠償范圍相對(duì)狹窄，補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間也相對(duì)落后，導(dǎo)致被拆遷人無(wú)法得到公平的補(bǔ)償安置。在強(qiáng)制拆遷中，部分拆遷部門(mén)更是依靠其行政權(quán)力強(qiáng)制實(shí)施拆遷，無(wú)視被拆遷人的基本人權(quán)。而被拆遷人作為拆遷活動(dòng)的直接參與者，在整個(gè)拆遷過(guò)程中卻缺乏有效的救濟(jì)途徑。
　　從成因上分析，當(dāng)前城市房屋拆遷法律制度在立法理念、制度設(shè)計(jì)和具體操作等方面都存在著缺陷。立法理念上，現(xiàn)有立法忽視了對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù);制度設(shè)計(jì)上，現(xiàn)有立法側(cè)重于城市房屋拆遷的管理，忽

3、視對(duì)被拆遷人權(quán)利的保障;具體操作中，部分執(zhí)法人員法制觀念不強(qiáng)，隨意頒發(fā)行政許可，甚至與拆遷人相互勾結(jié)，惡意壓低拆遷房屋的市場(chǎng)價(jià)值，違法實(shí)施強(qiáng)制拆遷，更進(jìn)一步侵害了被拆遷人的權(quán)利。
　　可以看出，被拆遷人的權(quán)利在現(xiàn)有制度下難以得到有效地保障，重構(gòu)當(dāng)前的城市房屋拆遷法律制度已經(jīng)刻不容緩。首先，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以私權(quán)保障為核心的城市房屋拆遷立法理念，充分尊重被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其次，應(yīng)當(dāng)充分尊重被拆遷人在城市房屋拆遷決定作出機(jī)制中的參與權(quán)和

4、知情權(quán)，征收決定的作出應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被征收人的意見(jiàn)，嚴(yán)格區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷，并且限定“公共利益”的范疇。再次，應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人房屋的市場(chǎng)價(jià)值給予公平補(bǔ)償，將拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的達(dá)成作為頒發(fā)拆遷許可證的條件，建立獨(dú)立公平的房屋評(píng)估機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安置補(bǔ)償?shù)姆秶?，增加異地回遷等拆遷安置補(bǔ)償?shù)姆绞剑訌?qiáng)對(duì)拆遷安置補(bǔ)償資金的監(jiān)管，以保證被拆遷人的居住利益。最后，應(yīng)當(dāng)保障被拆遷人在強(qiáng)制拆遷中的基本人權(quán)，并且賦予被拆遷人在拆遷征收決定和強(qiáng)制拆遷中的救濟(jì)權(quán)，