被拆遷人權(quán)益保護法律問題研究.pdf

1、由于城市發(fā)展和舊區(qū)改造的需要，從上世紀九十年代以來，特別是進入本世紀后，我國進入了城市房屋拆遷高峰期，拆遷人與被拆遷人圍繞拆遷補償多少及其相應權(quán)益保障問題，產(chǎn)生了激烈的矛盾，并不斷出現(xiàn)類似“最牛釘子戶”、“自焚”等事件，引發(fā)了一系列社會問題。
　　 在國外大多數(shù)國家，土地為私人所有，房屋依附于土地，沒有單獨的房屋征收制度。而在我國，城市土地屬國家所有，并由《土地法》加以規(guī)范，對城市房屋征收則由《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱拆

2、遷條例)規(guī)范，這是我國特有的征收制度。
　　 從表面上看，拆遷似乎直接指向的是房屋，但本質(zhì)卻是公權(quán)力干預下的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與交易。在拆遷中，被拆遷人失去的不僅僅是地上的房屋，還有房屋所占的土地使用權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》的精神，拆遷補償應對被拆遷人因拆遷而造成的全部物權(quán)損失進行足額補償，但《拆遷條例》沒有將土地使用權(quán)這一獨立物權(quán)納入補償范圍，沒有為被拆遷人的“全面”、“足額”補償提供法律支撐。同時，在引入市場資本參與城市舊區(qū)改造后，

3、地方政府與拆遷人利益關系日益密切，行政部門在拆遷許可證發(fā)放、拆遷補償定價等方面，無不偏袒拆遷人。當拆遷人與被拆遷人產(chǎn)生矛盾時，行政部門則通過行政裁決方式庇護拆遷人，是典型的“自己做自己的法官”，使被拆遷人無法取得完善的法律救濟途徑作為兜底保障，這也注定拆遷人與被拆遷人利益沖突必然成為一個城市矛盾最為突出的地方。
　　 本人長期在上海市房管局工作，對城市房屋拆遷管理方面的問題有較深刻的認識，深感完善拆遷管理制度對保護被拆遷人權(quán)益的