國有土地上被拆遷人權(quán)利保護(hù)的法律思考.pdf

1、自2003年以來,征收拆遷就是中國社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,因?yàn)樗_實(shí)影響著成千上萬的普通百姓的利益。如果他們的憲法和法律權(quán)利在改革發(fā)展的過程中得不到切實(shí)保障,就可能產(chǎn)生意想不到的矛盾甚至悲劇。改革本來是為了改善老百姓生存狀況,同時也至少使“一部分人先富起來”,但如果改革的利益和成本分配過于不均,政府又不能提供有效解決利益糾紛并維護(hù)社會公正的機(jī)制,勢必導(dǎo)致老百姓對改革的正當(dāng)性失去信心,甚至對自己的前途感到絕望。①隨著《國有土地上房屋征收與

2、補(bǔ)償條例》的實(shí)施,又進(jìn)一步引發(fā)了社會對被拆遷人權(quán)利保護(hù)的思考:如何分配政府、開發(fā)商和拆遷戶之間的權(quán)利和義務(wù)?現(xiàn)行法律能否對解決拆遷爭議有實(shí)質(zhì)性的幫助?是否能夠保證拆遷戶獲得公正的補(bǔ)償?如果開發(fā)商拆遷鄰居的住戶而影響了“釘子戶”的安全或利益,例如盲流入住或財物被小偷盜竊,應(yīng)該由誰對此承擔(dān)責(zé)任?如何在拆遷過程中保證不同方面的權(quán)利和義務(wù)獲得實(shí)施?
　　因此,為了緩解征收拆遷各方主體之間的矛盾,解決由此引發(fā)的糾紛,我們應(yīng)該從更廣泛、更深入

3、的層面出發(fā)來研究這一問題。征收拆遷的核心問題就是“公共利益”和“公正補(bǔ)償”,而程序正義就是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的根本保障。和有些法律規(guī)則不同,正當(dāng)程序并非具有固定內(nèi)涵的技術(shù)概念,它和時間、地點(diǎn)與場合有關(guān)。正當(dāng)程序是可變的,并要求符合特定情形的程序保護(hù)。因此,要決定在此提供的行政程序是否充分合法,就要分析受到影響的各方主體,一般需要考慮三個不同因素:一是受到政府行動影響的私人利益;二是現(xiàn)有程序錯誤地剝奪的利益的風(fēng)險以及可能帶來的價值;三是政府利益

4、,包括涉及的職能以及征收拆遷將導(dǎo)致的財政和行政負(fù)擔(dān)。
　　本文除引言和結(jié)論外分為四個部分:
　　第一部分從分析國有土地上被拆遷人權(quán)利保護(hù)涉及的各方主體的角度出發(fā),對地方政府、開發(fā)商、被拆遷人和媒體進(jìn)行了客觀描述,分析了各自在征收拆遷中的角色,厘清了相互之間關(guān)系并且深入剖析了各自的利益淵源。
　　第二部分分析國有土地上被拆遷人權(quán)利保護(hù)的主要問題,如法律規(guī)范不健全、補(bǔ)償不合理、強(qiáng)制拆遷設(shè)計不合理和救濟(jì)不暢通等。最后分析了被

5、拆遷人權(quán)利保護(hù)問題的成因,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:立法存在缺陷、政府職能錯位、公民參與缺失和司法救濟(jì)失控。
　　第三部分概括闡述行政征收的一般理論,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出國有土地上被拆遷人權(quán)利保護(hù)的立法價值重構(gòu)。行政征收的概念是征收拆遷制度的基點(diǎn),是分析被拆遷人權(quán)利保護(hù)制度的起點(diǎn)。因此筆者首先對征收拆遷的概念和特征,以及土地和房屋征收的一般理論進(jìn)行了概述。其次分析了行政征收的基本原則,這為后文制度原則的完善提供了理論基礎(chǔ)。再次,論

6、證了國有土地上被拆遷人權(quán)利保護(hù)這一具體問題,提出立法價值重構(gòu)。認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持在市場主導(dǎo)下的公平優(yōu)先兼顧效率的原則,并且動態(tài)地把握征收拆遷的利益性質(zhì),完善利益衡量機(jī)制,以期真正實(shí)現(xiàn)對被拆遷人權(quán)利的保護(hù)。
　　第四部分闡述國有土地上被拆遷人權(quán)利保護(hù)的制度完善。本文從立法指導(dǎo)思想定位開始,論述了權(quán)利必須得到切實(shí)尊重和權(quán)力必須得到合理制約的觀點(diǎn),然后對立法應(yīng)遵循的法治平衡原則、程序正當(dāng)原則和公民參與原則分別進(jìn)行了論證。最后提出了具體制度完善