農(nóng)民土地權利解析與制度完善.pdf

1、本研究主要根據(jù)物權法原理分析我國農(nóng)民土地權利現(xiàn)狀及其形成原因,并根據(jù)生產(chǎn)力標準和以農(nóng)民為本位的指導思想,提出完善我國農(nóng)民土地權利制度的思考。本研究分為四個部分：
　　第一部分：農(nóng)村土地權利制度概述。該部分主要簡述物權、所有權、用益物權、擔保物權、土地物權、土地所有權、土地承包經(jīng)營權的概念、特征并對幾種主要的土地物權制度的學說進行介紹。本部分的介紹主要為后面幾部分做理論鋪墊和依據(jù)。我國農(nóng)村土地權利制度主要包括土地所有權制度和土地承包

2、經(jīng)營制度及國家在土地上的利益分配制度。關于我國農(nóng)村土地權利制度的結構和體系,不少專家和學者提出了自己的理論觀點和立法主張。具有代表性的幾個主要觀點是:沈守愚先生的地權(治權)和土地產(chǎn)權論;梁慧星先生主張在改革和維護現(xiàn)存農(nóng)村集體土地所有權制度的基礎上，以農(nóng)地使用權代替農(nóng)村土地承包經(jīng)營權,以鄰地使用權代替地役權;王利明先生主張重新塑造明確的農(nóng)村土地所有權主體,在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權物權化的基礎上，建立科學、完善的土地承包經(jīng)營權流轉制度;臺灣地

3、區(qū)民法學家劉德寬先生認為我國應當建立以土地利用權為中心的土地權利制度;而孫憲忠先生則主張按照大陸法系物權理論構造以所有權為中心的農(nóng)村土地權利體系。
　　第二部分：我國農(nóng)民土地權利現(xiàn)狀。該部分主要闡述我國農(nóng)民土地權利立法成就和農(nóng)民土地權利制度的缺陷和瑕疵以及對農(nóng)民土地權利的侵害與保護現(xiàn)狀。重點是農(nóng)民土地權利制度缺陷和瑕疵:土地所有權制度有明顯缺陷。土地權屬依然不明,集體土地所有權性質難定;農(nóng)民集體對土地沒有任何處分權,所有權權能不健

4、全;土地所有權法律地位不明;土地所有權行使方式不合理;將自留山、自留地、宅基地規(guī)定為集體所有弊端百出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的不足。最根本的缺陷是沒有準確體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,因而不能充分調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不能最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;制度設計已經(jīng)不能全面反映農(nóng)民的利益要求;缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等社會保障制度的配套運行,使土地承載的社會保障壓力過大,影響、甚至阻礙土地資源的市場化;缺乏對家庭內部土地法律關系的調整;沒有關于單方解除土地

5、承包合同條件的規(guī)定;土地承包經(jīng)營期限的規(guī)定脫離實際。農(nóng)村土地流轉受到不正當限制。農(nóng)民土地權利制度殘留著身份制法的不少特征。
　　第三部分：形成我國農(nóng)民土地權利現(xiàn)狀的原因解析。歷史原因導致主體虛位,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因為不適應生產(chǎn)力發(fā)展水平而不得不“倒退”乃至消滅,集體土地所有權卻一直保留至今,成為無主之權,;城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、市場經(jīng)濟的導向,為農(nóng)民變換職業(yè)和轉換身份創(chuàng)造了條件,使得以契約形式為依據(jù)逐漸形成的社會關系取代以鄉(xiāng)土社會傳統(tǒng)

6、的血緣、地緣為主要依據(jù)形成的社會關系成為可能,農(nóng)民集體土地所有權制度建立的基礎必將發(fā)生動搖;缺乏憲政和法治觀念,公權擴張,私權得不到應有的尊重和保護;城市化開發(fā)與耕地保護的矛盾尖銳,如何在城市化發(fā)展與耕地保護之間找到一個平衡點,一直是一個懸而未決的問題;物盡其用沒有真正成為物權立法的目標;“債權說”與“物權說”的長期困惑;立法技術的局限與法律本身的滯后。
　　第四部分：對完善我國土地權利制度的思考。該部分是本文的核心內容。一、堅持

7、并修正農(nóng)村土地集體所有制。將原來的“三級所有、隊為基礎”的土地所有權制度修改為單一的村民小組一級所有,以此消滅傳統(tǒng)三級所有帶來的尷尬和流弊;完善集體土地所有權的權能,規(guī)定全組農(nóng)民共同對土地所有權擁有處分權,但不可分割土地歸個人所有,即改總有為合有;重新確定自留山、自留地、宅基地的權利歸屬,自留山應當收歸國有,從而減少短期開發(fā)行為帶來的各種危害;將自留地、宅基地規(guī)定為私有土地,并允許出租、繼承和買賣,這樣既與現(xiàn)實狀況不發(fā)生多大沖突,又可以

8、改變我國土地公有水平過高,不適應相對較低的生產(chǎn)力水平的狀況。明確界定土地征收制度中“公共利益”的構成要件并將其類型化,全部采用市場價格標準進行補償。二、修改和完善現(xiàn)有土地承包經(jīng)營制度。改家庭聯(lián)產(chǎn)承包為個人聯(lián)產(chǎn)承包,突出個人的主體性存在;允許經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民集體決定不實行分散承包,而搞社會化程度較高的集體生產(chǎn),或將土地直接集中承包給少數(shù)經(jīng)營能力較強的人,其他人通過分紅的方式間獲取土地利益;將土地承包經(jīng)營權區(qū)別為承包權與經(jīng)營權兩種物權分別調