農(nóng)民土地權(quán)利解析與制度完善.pdf

1、本研究主要根據(jù)物權(quán)法原理分析我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)利現(xiàn)狀及其形成原因,并根據(jù)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和以農(nóng)民為本位的指導(dǎo)思想,提出完善我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)利制度的思考。本研究分為四個(gè)部分：
　　第一部分：農(nóng)村土地權(quán)利制度概述。該部分主要簡(jiǎn)述物權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、土地物權(quán)、土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念、特征并對(duì)幾種主要的土地物權(quán)制度的學(xué)說(shuō)進(jìn)行介紹。本部分的介紹主要為后面幾部分做理論鋪墊和依據(jù)。我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利制度主要包括土地所有權(quán)制度和土地承包

2、經(jīng)營(yíng)制度及國(guó)家在土地上的利益分配制度。關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利制度的結(jié)構(gòu)和體系,不少專(zhuān)家和學(xué)者提出了自己的理論觀點(diǎn)和立法主張。具有代表性的幾個(gè)主要觀點(diǎn)是:沈守愚先生的地權(quán)(治權(quán))和土地產(chǎn)權(quán)論;梁慧星先生主張?jiān)诟母锖途S護(hù)現(xiàn)存農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的基礎(chǔ)上，以農(nóng)地使用權(quán)代替農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),以鄰地使用權(quán)代替地役權(quán);王利明先生主張重新塑造明確的農(nóng)村土地所有權(quán)主體,在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度;臺(tái)灣地

3、區(qū)民法學(xué)家劉德寬先生認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立以土地利用權(quán)為中心的土地權(quán)利制度;而孫憲忠先生則主張按照大陸法系物權(quán)理論構(gòu)造以所有權(quán)為中心的農(nóng)村土地權(quán)利體系。
　　第二部分：我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)利現(xiàn)狀。該部分主要闡述我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)利立法成就和農(nóng)民土地權(quán)利制度的缺陷和瑕疵以及對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的侵害與保護(hù)現(xiàn)狀。重點(diǎn)是農(nóng)民土地權(quán)利制度缺陷和瑕疵:土地所有權(quán)制度有明顯缺陷。土地權(quán)屬依然不明,集體土地所有權(quán)性質(zhì)難定;農(nóng)民集體對(duì)土地沒(méi)有任何處分權(quán),所有權(quán)權(quán)能不健

4、全;土地所有權(quán)法律地位不明;土地所有權(quán)行使方式不合理;將自留山、自留地、宅基地規(guī)定為集體所有弊端百出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的不足。最根本的缺陷是沒(méi)有準(zhǔn)確體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,因而不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不能最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;制度設(shè)計(jì)已經(jīng)不能全面反映農(nóng)民的利益要求;缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的配套運(yùn)行,使土地承載的社會(huì)保障壓力過(guò)大,影響、甚至阻礙土地資源的市場(chǎng)化;缺乏對(duì)家庭內(nèi)部土地法律關(guān)系的調(diào)整;沒(méi)有關(guān)于單方解除土地

5、承包合同條件的規(guī)定;土地承包經(jīng)營(yíng)期限的規(guī)定脫離實(shí)際。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到不正當(dāng)限制。農(nóng)民土地權(quán)利制度殘留著身份制法的不少特征。
　　第三部分：形成我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)利現(xiàn)狀的原因解析。歷史原因?qū)е轮黧w虛位,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)椴贿m應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平而不得不“倒退”乃至消滅,集體土地所有權(quán)卻一直保留至今,成為無(wú)主之權(quán),;城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向,為農(nóng)民變換職業(yè)和轉(zhuǎn)換身份創(chuàng)造了條件,使得以契約形式為依據(jù)逐漸形成的社會(huì)關(guān)系取代以鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)

6、的血緣、地緣為主要依據(jù)形成的社會(huì)關(guān)系成為可能,農(nóng)民集體土地所有權(quán)制度建立的基礎(chǔ)必將發(fā)生動(dòng)搖;缺乏憲政和法治觀念,公權(quán)擴(kuò)張,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù);城市化開(kāi)發(fā)與耕地保護(hù)的矛盾尖銳,如何在城市化發(fā)展與耕地保護(hù)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),一直是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題;物盡其用沒(méi)有真正成為物權(quán)立法的目標(biāo);“債權(quán)說(shuō)”與“物權(quán)說(shuō)”的長(zhǎng)期困惑;立法技術(shù)的局限與法律本身的滯后。
　　第四部分：對(duì)完善我國(guó)土地權(quán)利制度的思考。該部分是本文的核心內(nèi)容。一、堅(jiān)持

7、并修正農(nóng)村土地集體所有制。將原來(lái)的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地所有權(quán)制度修改為單一的村民小組一級(jí)所有,以此消滅傳統(tǒng)三級(jí)所有帶來(lái)的尷尬和流弊;完善集體土地所有權(quán)的權(quán)能,規(guī)定全組農(nóng)民共同對(duì)土地所有權(quán)擁有處分權(quán),但不可分割土地歸個(gè)人所有,即改總有為合有;重新確定自留山、自留地、宅基地的權(quán)利歸屬,自留山應(yīng)當(dāng)收歸國(guó)有,從而減少短期開(kāi)發(fā)行為帶來(lái)的各種危害;將自留地、宅基地規(guī)定為私有土地,并允許出租、繼承和買(mǎi)賣(mài),這樣既與現(xiàn)實(shí)狀況不發(fā)生多大沖突,又可以

8、改變我國(guó)土地公有水平過(guò)高,不適應(yīng)相對(duì)較低的生產(chǎn)力水平的狀況。明確界定土地征收制度中“公共利益”的構(gòu)成要件并將其類(lèi)型化,全部采用市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。二、修改和完善現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)制度。改家庭聯(lián)產(chǎn)承包為個(gè)人聯(lián)產(chǎn)承包,突出個(gè)人的主體性存在;允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民集體決定不實(shí)行分散承包,而搞社會(huì)化程度較高的集體生產(chǎn),或?qū)⑼恋刂苯蛹谐邪o少數(shù)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的人,其他人通過(guò)分紅的方式間獲取土地利益;將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)別為承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種物權(quán)分別調(diào)