保障農(nóng)民土地權(quán)益 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

1、<p>　　保障農(nóng)民土地權(quán)益 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定</p><p>　　黨的十八大報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，農(nóng)村穩(wěn)定、國家穩(wěn)定。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地違法現(xiàn)象也明顯增多，損害農(nóng)民土地權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，因土地糾紛引起的農(nóng)民上訪事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，值得我們高度驚醒和再認(rèn)識(shí)。為此，筆者談點(diǎn)膚淺看法。 </p>&

2、lt;p>　　一、農(nóng)民土地權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀 </p><p>　　1、保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)。《民法通則》首次提出了農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的概念，并將承包土地經(jīng)營權(quán)視為一種與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的權(quán)益。1993年《憲法修正案》第6條確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的法律地位。1998年修訂的《土地管理法》，規(guī)定土地承包經(jīng)營期限為30年，增加土地用途管制規(guī)定，進(jìn)一步明確“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)

3、用審批手續(xù)”，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地”。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)，并再次強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變。 </p><p>　　2、保護(hù)農(nóng)村土地使用權(quán)。農(nóng)村土地使用權(quán)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)派生出來的，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的一項(xiàng)主要的固有權(quán)能。1993年十四大通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》明確提出：在堅(jiān)持土地集體

4、所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)。1998年十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確土地承包期再延長30年的政策，并要求加快立法，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。 </p><p>　　3、保護(hù)農(nóng)村宅基地使用權(quán)?！段餀?quán)法》以專章的形式規(guī)定了農(nóng)村宅基地使用權(quán)，并將農(nóng)村宅基地使用權(quán)物權(quán)化?！段餀?quán)法》第152條規(guī)定：宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有

5、的土地享有占有和使用的權(quán)益，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。第154條規(guī)定：宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅；對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地?！段餀?quán)法》第153、155條還規(guī)定了宅基地的取得、行使、轉(zhuǎn)讓、登記等事項(xiàng)。 </p><p>　　4、保護(hù)土地征收中的農(nóng)民權(quán)益。1982年國家頒布《國家建設(shè)征用土地條例》，規(guī)定“禁止任何單位直接向農(nóng)村社隊(duì)購地、租地或變相購地、租地”。2004年

6、憲法修正案規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”。與此同時(shí)，《土地管理法》也作出適憲性修改?！段餀?quán)法》將憲法內(nèi)容進(jìn)一步具體化。此外，在程序方面也予以保護(hù)。 </p><p>　　現(xiàn)行土地法律制度仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著改革的不斷深入，其弊端日益暴露出來，集中表現(xiàn)在：我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，農(nóng)村土地上的行政權(quán)力過度膨脹而農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益過于貧

7、困。在土地流轉(zhuǎn)中，主要是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)嚴(yán)重不足，侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了不少社會(huì)矛盾，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。 </p><p>　　二、完善土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的對(duì)策 </p><p>　　1、完善土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的立法。鑒于我國有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，一些配套法規(guī)部門化、利益化傾向較重的實(shí)際情況，為了更好地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，維護(hù)各方利益，迫切需要做好對(duì)現(xiàn)有

8、土地流轉(zhuǎn)方面法律法規(guī)的立、改、廢工作。第一，建立健全土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)。由于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和法律法規(guī)存在“盲區(qū)”，需要盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，以便更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)盡快制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村社會(huì)保障法》等。第二，加快土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的修改?，F(xiàn)有的法律法規(guī)在土地流轉(zhuǎn)過程中起著非常重要的作用，但隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的逐步形成，流轉(zhuǎn)速度的加快，某些內(nèi)容已不能適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的需要，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改，

9、完善《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、修改和補(bǔ)充《物權(quán)法》等；第三，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。我國有關(guān)土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)中，下位法與上位法、同位法之間甚至同一法律內(nèi)部卻存在矛盾，在實(shí)際操作中很容易發(fā)生沖突。比如，《農(nóng)村土地承包法》在法律程序上低于《土地管理法》，憲法又沒有賦予農(nóng)民土地所有權(quán)，結(jié)果不僅農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)得不到必要的保障</p><p>　　2、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益

10、保護(hù)的執(zhí)法。有了法律，如果權(quán)益還不能得到有效的保護(hù)，那法律就成了一紙空文。對(duì)發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾紛，要依法準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地給予解決，確保農(nóng)民的土地權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的途徑主要有三種：第一，司法救濟(jì)。與其他救濟(jì)相比，司法救濟(jì)更具說服力，尤其是在權(quán)責(zé)關(guān)系難以明確的情況下效果更加明顯。司法救濟(jì)是公民救濟(jì)的最高和最后的方式，是公民在行政救濟(jì)、民間救濟(jì)失敗后尋求權(quán)益保障的最后一條途徑，也是法治國家保障公司權(quán)益的最后一道防線，因

11、此要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)“定分止訟”的作用。 </p><p>　　3、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律監(jiān)督?，F(xiàn)行土地立法中沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機(jī)制，如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定，缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督。導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，容易侵害農(nóng)村集體和個(gè)人的合法權(quán)益，也會(huì)帶來行政權(quán)力的濫用。另外，社會(huì)團(tuán)體、群眾組織和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用發(fā)揮得非常不夠，缺乏必要的法律保