土地流轉(zhuǎn)中婦女土地權(quán)益保障研究.pdf

1、近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，大量的農(nóng)村土地因征收或流轉(zhuǎn)而變現(xiàn)，村民原來的土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)衍生為流轉(zhuǎn)補償費、集體經(jīng)濟收益權(quán)以及其他一些福利待遇。雖然十八屆三中全會和2014年中央一號文件都明確規(guī)定應(yīng)賦予農(nóng)民更多的土地財產(chǎn)權(quán)利，但由于國家法律法規(guī)與農(nóng)村土地政策存在缺陷，抑或村民自治章程、村規(guī)民約，以及村民會議或村民代表會議的決議也存在違法或不合理的情形，如限制或剝奪一些婦女享有村民同等待遇的權(quán)利，造成婦女在法律上享有平等的土地權(quán)

2、益在事實上卻不平等。本文擬對這一問題的解決為主線，以婦女享有政策和法律規(guī)定的平等土地權(quán)益為切入點，通過對政策的缺陷、法律規(guī)定的沖突、土地產(chǎn)權(quán)的競爭性、從夫居婚姻制度、村規(guī)民約缺乏監(jiān)督和救濟渠道不力等方面的分析，試圖探索出解決土地流轉(zhuǎn)中婦女土地權(quán)益保障的方法與措施。
　　全文共分為四個部分:第一部分是農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。文章從政策層面和法律層面來界定婦女享有同男子平等的土地權(quán)益，但從村規(guī)民約的角度看，婦女土地權(quán)益受到限制，常常不能實

3、際上享有同男子平等的土地權(quán)益。
　　第二部分是農(nóng)村婦女土地流轉(zhuǎn)權(quán)益受損的表現(xiàn)。文章首先將婦女土地流轉(zhuǎn)權(quán)益受損基于婚姻變遷和外出務(wù)工兩種情形分類，指出婦女因婚姻變遷而呈現(xiàn)出“未嫁女”“出嫁女”“離婚女”“喪偶婦女”的狀況，以及不同情況下其土地流轉(zhuǎn)權(quán)益受損的表現(xiàn)，再指出外出務(wù)工婦女的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益不能保障的情況。最后指出婦女在土地流轉(zhuǎn)缺失的切身權(quán)益，如參與決策權(quán)、獲益權(quán)和生存發(fā)展權(quán)。
　　第三部分是分析婦女在土地流轉(zhuǎn)中權(quán)益受損的原

4、因。文章首先指出土地政策的缺陷和法律規(guī)定的沖突，是導(dǎo)致婦女土地流轉(zhuǎn)權(quán)益受損的制度根源。其次分析土地產(chǎn)權(quán)的競爭性和婦女弱勢地位，從現(xiàn)實客觀情況分析婦女土地流轉(zhuǎn)權(quán)益受損。再次分析土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制不完善，從流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)市場分析對婦女土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的侵害。接著分析“從夫居”的婚姻制度與村規(guī)民約缺乏監(jiān)督，從婚姻制度居住模式和民間法的影響角度來分析對婦女土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的侵害。最后分析婦女土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的保護缺乏及時有效的救濟途徑，如行政救濟、司法

5、救濟和私力救濟的角度來分析婦女在土地流轉(zhuǎn)中權(quán)益受損的原因。
　　第四部分是土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保障的完善。文章首先強調(diào)了需要完善土地政策與整合法律法規(guī)，從加強政策引導(dǎo)、完善法律規(guī)定和確保政府落實的角度分別提出改進意見。其次提出完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的建議，需要提升婦女對土地流轉(zhuǎn)的認知和完善土地流轉(zhuǎn)市場。再次提出加強對村民自治和村規(guī)民約的監(jiān)督，從加強基層政府對村規(guī)民約的指導(dǎo)、規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改程序、加強對村規(guī)民約的監(jiān)督和制定