農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民土地權(quán)益保障研究——以福建閩西北地區(qū)為例.pdf

1、土地是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料，是我國(guó)在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民最基本的生活保障。福建省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為近年來(lái)逐漸增多，然而，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，各種流轉(zhuǎn)的矛盾、糾紛和問(wèn)題也隨之而來(lái)，侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的基本權(quán)益，進(jìn)而影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展并制約農(nóng)村土地資源的合理配置和優(yōu)化。當(dāng)前，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)存在哪些權(quán)益？在流轉(zhuǎn)過(guò)程中權(quán)益保障情況是怎樣？為了解福建省閩西北地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)民土地權(quán)益的保障情況，本文通過(guò)實(shí)地進(jìn)村入

2、戶(hù)的問(wèn)卷調(diào)查方法，走訪了福建三明及南平地區(qū)的7個(gè)縣，24個(gè)村，共計(jì)170名的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷設(shè)計(jì)內(nèi)容主要針對(duì)土地流轉(zhuǎn)戶(hù)主的個(gè)體特征、農(nóng)戶(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況以及權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：
　?。?）在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的政治權(quán)益保障情況是：農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被集體經(jīng)濟(jì)組織隨意調(diào)整，在這過(guò)程中，損害了農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整的參與知情權(quán)、自主決策權(quán)，使農(nóng)民對(duì)所承包的土地的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)失去信心，無(wú)法正常預(yù)期土地未來(lái)的經(jīng)營(yíng)效果，導(dǎo)

3、致農(nóng)民利益受損；同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的決策方式受集體經(jīng)濟(jì)組織干預(yù)，還有的甚至是非自愿流轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的決策權(quán)。
　?。?）在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障情況是：農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益的支付方式未考慮物價(jià)變動(dòng)因素、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格沒(méi)有統(tǒng)一、集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的現(xiàn)象嚴(yán)重等影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益權(quán)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式比較單一，主要以出租和反租倒包為主，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)選擇權(quán)發(fā)展受到限制；流轉(zhuǎn)期限以短期為主，又缺少書(shū)面的合同協(xié)議，有的直接是集體經(jīng)濟(jì)組織代理簽

4、訂，在有簽訂合同的農(nóng)戶(hù)中大部分只關(guān)心流轉(zhuǎn)期限與價(jià)格，忽略了農(nóng)民自身的其他責(zé)任與權(quán)利，致使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益難以得到保障。
　?。?）在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益保障情況是：農(nóng)地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)地用途影響了原有的土地質(zhì)量，為農(nóng)民之后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了損害；各地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織模式簡(jiǎn)單，發(fā)揮職能有限，不能有效保障農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益，加上農(nóng)民權(quán)益受損后常常不采取任何措施，加重了權(quán)益的損失。
　　追其受損原因在于：一是農(nóng)民自身因素，當(dāng)前福建閩

5、西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力趨于中老年化，農(nóng)民受教育程度偏低，相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律認(rèn)知程度低；二是法律政策和制度的缺陷及產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)界定的不明晰；三是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)因素，缺乏規(guī)范的操作程序、缺乏科學(xué)的流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)中介組織力度不夠；地方政府的社會(huì)保障措施不足等。并提出權(quán)益保障的對(duì)策建議：加強(qiáng)政府引導(dǎo)宣傳作用，提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)利意識(shí)；建立產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；合理定位集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)計(jì)者、管理者、監(jiān)督者角色；規(guī)范農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程