憲法視角下的農(nóng)民土地權(quán)益法律保護(hù)——以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為分析切入.pdf

1、農(nóng)民擁有的土地權(quán)益屬于一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)得到憲法和法律的嚴(yán)格保障，任何人不得非法侵害。由于我國(guó)否定農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地?fù)碛兴饺怂袡?quán)，因此農(nóng)民的土地權(quán)益主要表現(xiàn)為一些用益物權(quán)，如宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民土地權(quán)益不能充分實(shí)現(xiàn)，集中表現(xiàn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限，不但使農(nóng)民土地權(quán)利受到限制，還導(dǎo)致農(nóng)村土地交易市場(chǎng)未能建立，農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)格不能充分發(fā)現(xiàn)，這為公權(quán)力對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的非法侵害進(jìn)一步提供了可能。因此，與其說(shuō)農(nóng)民土地權(quán)益的法律保護(hù)是一個(gè)

2、私法問(wèn)題，不如說(shuō)是一個(gè)公法問(wèn)題或憲法問(wèn)題，有必要在憲法視角下對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的法律保護(hù)展開(kāi)研究。
　　鑒于此，本文以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為分析切入點(diǎn)，探討了憲法視角下農(nóng)民土地權(quán)益法律保護(hù)的不足及完善建議，主要分為如下四個(gè)部分:第一部分是緒論，緒論部分主要交代了研究背景、研究?jī)?nèi)容、研究方法和創(chuàng)新觀點(diǎn)等，作為研究工作的起點(diǎn);第二部分是憲法視角下農(nóng)民土地權(quán)益的性質(zhì)界定。本部分分析了農(nóng)民土地權(quán)益的類(lèi)型，并結(jié)合《物權(quán)法》規(guī)定分析了農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)涵

3、，提出農(nóng)民土地權(quán)益雖然在外觀上屬于民事權(quán)利，但在性質(zhì)上應(yīng)屬于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)作為公民基本權(quán)利對(duì)待;第三部分是憲法視角下農(nóng)民土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)障礙的法律原因。本部分主要分析了農(nóng)民土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)障礙的法律原因，提出憲法層面沒(méi)有將財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民基本權(quán)利、憲法和法律沒(méi)有確認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)以及下位法對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)特別是農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的處分權(quán)的不合理限制，是農(nóng)民土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)障礙的法律原因，并造成了農(nóng)村土地閑置、浪費(fèi)，阻礙城市化進(jìn)程等嚴(yán)重后果;第四部分是憲

4、法視角下農(nóng)民土地權(quán)益的法律保障。本部分提出應(yīng)從憲法角度加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益的法律保障，財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)在憲法上歸入公民基本權(quán)利體系，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)得到憲法和法律的確認(rèn)?！段餀?quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等非但不應(yīng)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)設(shè)定不合理的限制，還應(yīng)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中的作用。
　　此外，農(nóng)民土地權(quán)益的保障還需要防范公權(quán)力的非法侵害，應(yīng)從加強(qiáng)行政征收的正當(dāng)程序建設(shè)、嚴(yán)格解釋公